上海：老年照料“需求评估”拟全市统一

　　昨天，市十四届人大四次会议审议《上海市老年人权益保障条例（草案）》，为照护需求评估、医养融合、长期护理保险等一系列的养老照护“新路径”进行制度保障。

　　本报记者 白 羽

　　“需求评估”全市统一

　　条例草案提出，全市建立老年照料需求评估制度。该制度可以追溯到3年前，2013年，本市“老年护理保障计划”在6个街镇试点。计划要求对老年护理需求评估、费用结算提出具体措施。当时就明确了达到80岁以上，居住在家或在养老机构，经过评估因为疾病、生理功能衰退而达到轻度、中度、重度护理需求等级或患有慢性疾病的独居老人，给予“老年护理费用专项补贴”。但是制度只是在试点地区展开，并没有全市范围推开。

　　此次提出全市建立老年照料需求评估制度，条例草案透露，老年人如果有照料护理服务需求，而且也符合规定条件，就可以按照全市统一的标准对其失能程度、疾病状况、照护情况进行评估，以此确定照料护理等级，并作为老人享受相应照料护理服务的依据；其中，高龄、无子女的老年人予以优先保障，对经济困难的老年人给予适当补贴。

　　“医养融合”克服短板

　　截至去年底，本市约有2万张以医疗为主的养老护理床位，加上各个养老机构的床位，“十二五”末本市实际拥有各类养老床位达12.6万张。

　　到2020年，全市养老床位数将达户籍老年人口的3.75%，包括普通养老床位和老年护理床位，前者达到户籍老年人口的2.25%，后者达到1.5%。

　　立法调研表明，50%的市人大代表认为“医养融合”迄今依然是申城养老服务的短板。为此，一种立法建议是，将老年护理机构和护理床位纳入养老服务设施范畴，实行同等扶持政策，保障医养协调、均衡发展。

　　另外，目前沪上失能失智和半失能失智老人约占户籍老年人口的6.7%，约25万人，失能失智老人照护已纳入申城养老保障重点。专业居家照护的老龄科研课题显示：正常使用居家照护康复服务的老人总体住院率由上年同期的61.7%降低到今年干预阶段的38.3%，下降比例接近40%。