本报记者 马维辉 北京报道

　　如果以制定时间长短作为参照物，足可以证明“土十条”内容之复杂，落地之艰辛。

　　2013 年下半年几乎同时开始编制的三大“污染防治行动计划”：《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）发布仅用了3个月；《水污染防治行动计划》（以 下简称“水十条”）发布也仅用了不到一年时间；而《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）却直到现在还杳无音讯。

　　11月29日，在 第四届环境保护年会暨中国环境治理高峰论坛上，农业部科技教育司司长唐珂透露，“土十条”即将推出。但这个“即将”似乎只是一个虚词，因为据环保部一位参 与“土十条”编制的人士向《华夏时报》记者透露，“土十条”目前仍在征求各部委意见，尚未提交国务院审议。

　　据了解，“土十条”的编制涉及到发改委、环保部、国土部、住建部、农业部、财政部等多个部委，各部委之间对“土十条”相关条款尚存分歧。

　　数易其稿

　　因为号称能带来2万亿的投资，每一次关于“土十条”的风吹草动，总能引发市场关注。

　　11月26日，《经济参考报》报道，“土十条”经过几十稿修改，已经将完善后的文件提交国务院审议，原定计划今年内出台可能会延期至明年。

　　12月7日，本报记者向环保部新闻处发函询问此事，对方答复称“有了消息会跟记者联系”。而去年此时“水十条”提交国务院审议后，面对相似问题，该处的答复则是“送审稿已经报送国务院，最终内容以国务院颁布的版本为准”。

　　作为环保部“三大战役”之一，“土十条”将制定我国土壤污染治理的具体“时间表”。早在2014年3月，环保部常务会议就审议并原则通过了“土十条”。时任环保部副部长的周建表示，该计划有望于2014年年内出台。

　　不过，直到2015年7月，环保部副部长李干杰在“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”高层论坛上却表示，“土十条”仍在由相关部门抓紧编制中。到了9月的2015中国-阿拉伯国家环境保护合作论坛，环保部总工程师刘华则表示，“土十条”已基本编制完成。

　　11月30日，环保部部长陈吉宁在《经济日报》撰文谈“十三五”水土气行动计划路线图时表示，环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，深入实施“大气十条”和“水十条”，编制实施“土十条”。

　　环 保部环境规划院水环境规划部主任王东曾经参与“水十条”编制，他向本报记者表示，“土十条”与“水十条”的编制流程基本一致，开始是由环境规划院作为技术 单位进行编制，环保部也会有一些工作人员参与指导；初稿出来后，环保部内部先进行讨论，修改完善后送交国务院各部委征求意见；征求完各部委意见修改后，再 征求国务院办公厅的意见，进一步修改完善后提交国务院审议；最后，经过国务院常务会议讨论和中央政治局常务会议讨论后，正式对外发布。

　　以“水十条”为例，2014年12月提交国务院审议，12月31日在国务院常务会议上讨论通过，2015年2月又在中央政治局常务会议上讨论通过，随后按照习近平主席提出的几点意见进行了修改，今年4月16日正式发布。

　　部委分歧

　　“土十条”为何迟迟没有提交国务院审议？与各部委之间尚存分歧有关。

　　一位环保部人士告诉本报记者，“土十条”需要同步配套修改《土壤环境质量标准》，今年1月，环保部公布新标准的征求意见稿后，农业部门提出了很多质疑，导致新标准一直未能出台。

　　还 有对于某些遭受严重污染无法治理的耕地是否应当划出永久基本农田的问题，环保部门、农业部门和国土部门也一直存在分歧。转变土地利用类型会使耕地红线受到 冲击，不转变则难以进行土壤修复处置。直到今年10月，国土部才明确表示，遭受严重污染无法治理的耕地应当划出永久基本农田。

　　唐珂表示，前不久，陈吉宁和农业部部长韩长赋专门举行会谈，针对“土十条”等政策问题的沟通，确定由环保部自然生态保护司和农业部科技教育司作为牵头司局，进行对接。

　　此 外，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉本报记者，我国没有《土壤污染防治法》，《土壤环境质量标准》也是1995年制定的，不能适应当下 的现实。同时，我国只有农业用地的环境质量标准，没有建设用地的环境质量标准。这些都是需要完善的，没有法律支撑和标准支撑，“土十条”即使颁布了也会落 空。

　　公开资料显示，《土壤污染防治法》已被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，2015年着手起草和修改法律草案，预计2016年底完成草案的修改和完善后，报送并提请全国人大常委会审议，计划2017年完成审议。

　　“至少要等法律和标准制定得差不多了，条件具备了，‘土十条’才能择机出台。”彭应登表示。

　　另外，环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江告诉本报记者，类似“土十条”这种重大政策文件的出台要把握节奏，“大气十条”和“水十条”发布以后，还需要观察一下效果，总结经验，等到合适的时机再出台“土十条”。

　　刻不容缓

　　“土 十条”暂时无法出台，与此同时则是我国土壤污染“触目惊心”的现状。公开数据显示，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近40%的化肥；我国单位 面积的农药使用量是世界平均水平的2.5倍；全国受污染耕地已达1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%，大部分为重金属污染。

　　2014年，环保部和国土部联合公布了《全国土壤污染状况调查公报》。调查显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地污染最为严重，点位超标率为19.4%，耕地污染面积达1.5亿亩。

　　唐珂也表示，我国耕地整体质量本来就不高，1/3缺有机质，70%以上缺磷，20%左右的缺钾。相比起来，我国耕地基础肥力对粮食产量的贡献率仅为50%，而欧美发达国家则为70%-80%。在此情况下，还有相当数量的耕地受到了中重度污染不宜耕种，实在令人惋惜。