至今，环保部的约谈机制已实行十余年，从原来主要针对企业或环境事件，到2014年开始针对整个地区的环境问题进行约谈并向社会公开。据南都记者统计，环保部全面推行“督政”措施至今一年左右，全国已有21个地级以上城市的政府主要负责人（市长）被约谈。

　　相比过去，不仅被约谈的主要对象变成了主政官员，约谈的节奏也明显加快。在过去15个月里，平均每2 1天就有一座城市被约谈。南都记者通过盘点被约谈对象的行政区划、经济水平和对被约谈原因进行分析，试图对全国几大区域的被约谈风险系数进行评估。

　　1

　　约谈频率：15个月约谈了21个城市

　　解读

　　每21天约谈一城是什么概念？

　　南都记者统计，自去年9月份以来，15个月里，环保部约谈了21个城市（不包括企业和各省的林业等部门），平均每21天约谈一个城市。其中，河南、河北最多，分别有4个和3个城市被约谈。

　　负 责约谈驻马店等城市政府负责人的环保部环境监察局局长邹首民曾向南都记者介绍，一般而言，从通知某个城市进行约谈到约谈实施的时间不会太长，大概一周左 右。不过，南都记者也了解到，此前约谈方（部机关或下属督查中心）需要做充分的准备工作。从发现问题严重，到收集证据，反复了解核实案件、向主管领导申 请、形成约谈概要，一般所需要的时间都不只一两个月。如此看来，平均21天约谈一城，中间还负责约谈企业或地方其他部门的工作节奏可谓“紧锣密鼓”。

　　2

　　约谈原因：环境监管不到位出现最多

　　解读

　　空气污染？别只看PM2.5！

　　因 为空气污染被点名，主要看“空气质量在省内排名”和“污染物浓度不降反升”。例如，被约谈的郑州，2015年1月-6月大气环境质量在全国74个重点城市 中排名倒数第三，每月均进入倒数前十，其中4、5、6月连续3个月排名倒数第二。而承德全市2014年PM2.5、二氧化硫年均浓度虽然下降，但PM10 和二氧化氮年均浓度同比分别上升6.2%和6.5%。

　　屡教不改？后果很严重！

　　2014年8-12月，驻马店市环保局先后3次致函平舆县政府，要求依法取缔不符合产业政策的27家皮革企业。但直至2014年12月，无环评手续的企业才全部停产。2015年2月，环保部华北督查中心赴现场检查时发现，园区内皮革企业增至30家，且正常生产。

　　约谈之后，县委书记、县长被诫勉谈话，县委、县政府向市委、市政府写出深刻检查，分管工业和环保工作的副县长行政记大过处分；相关人员被降级。

　　●环保问题最多的五个城市

　　六盘水

　　环境监管不到位（企业未按要求脱硫脱硝，超标排放）；环保基建落后（污水处理能力不足）；总量减排目标未完成；政府机制问题（部门间缺乏联动）

　　南阳

　　环境监管不到位（工作机制不健全）；环保基建落后；污染问题突出（水保护形势不乐观、企业违规排污、面源污染）；环境质量总体不乐观

　　百色

　　政府机制问题（产业结构两高一资）；未批先建等问题（限批期间违规审批）；环境质量总体不乐观；总量减排目标未完成（严重滞后）

　　无锡

　　环境监管不到位（企业超标排放）；污染问题突出（危险废物非法处置）；未批先建等问题；监测数据造假

　　临沂

　　环境监管不到位（企业超标排放，偷排漏排）；污染问题突出；未批先建等问题；监测数据造假

　　3

　　15个被约谈城市经济增速超全国平均水平

　　解读

　　经济水平与被约谈的关联有多大？

　　除东三省省会、海西州、保定和吕梁以外，15个城市的GDP年增速均高于全国7.4%的水平。其中：超过10%的有3个，占比14.3%。分别是六盘水，惊人的14.1%，约谈后得整改备受关注的临沂，10.1%，以及资阳的10.0%。

　　经济水平与被约谈的关联有多大？在过去发展经济就要牺牲环境的粗放式发展模式下，经济水平与环境质量是基本成反比的。而在环境恶化拖累经济增长，国家注重经济发展与环境保护并行的今天，可以说，二者之间虽有一定联系，但关联并不像从前那么紧密。

　　从上述统计可以看出，吕梁的经济负增长就是典型案例，它宣告了“煤独大”产业结构红利的终结。这个结论可以给那些担心被环保部盯上的城市提个醒：别再盲目发展经济。

　　4

　　哪个市长表态最给力？

　　沧州市市长

　　王大虎：

　　约谈对沧州是一剂猛药，令人警醒，要深刻反省，汲取教训，立即推进全市环境整治攻坚战。

　　临沂市市长

　　张术平：

　　保证不会再受到第二次约谈，今年，我们要使临沂的环境质量有明显改观，三年有一个大变样。

　　百色市市长

　　周异决：

　　生态环境本该是百色的骄傲，但现在因保护出问题变成了耻辱。我决定自己分管环保，不信完不成任务。

　　5

　　约谈后的整改会影响经济？

　　临沂市进行相应整改后，有些来自企业的声音反对，认为这导致了经济不景气。事实真的如此？

　　环保部会同多名专家进行2个月的调研，最终得出结果：利用环境经济核算方法计算，临沂市大气污染治理一年的环境效益大概为16.5亿元，社会经济成本约为9.7亿元。也就是说，临沂市大气污染整治的环境效益大于经济成本，效益和成本比为1.71。

　　6

　　哪个区域的城市或被约谈？

　　●各大区域“被喝茶”风险系数

　　东北地区★★★★★

　　理由：就在几天前，东北刚刚爆出PM2.5指数破千的新闻。目前，东北三省均已有被约谈记录。作为经济欠发达，产业结构、能源结构较为落后的地区，环境治理对东北也是老大难问题。在各地区中，东北的绿色转型最为艰难。

　　华北★★★★★

　　理由：每年的空气质量最差前十名基本都被京津冀“包揽”。对华北地区来说，空气质量是最为突出的问题，相对而言，水、土壤的质量则较好。不过，华北地区还需要花大力气还历史欠账，尤其在工业大省河北，仍然任重道远。

　　华中地区★★★★☆

　　理由：华中地区的空气好于华北、东北地区，但大气污染是流动的，加之自然资源的相对匮乏和环境意识的相对薄弱，也为该地区的环境问题埋下伏笔，需要加以重视。

　　西南地区★★★☆☆

　　理由：西南地区经济相对欠发达，自然资源丰富，但是近年来被大量攫取，屡遭破坏。一旦生态系统被破坏，所付出的治理代价将十分高昂。此外，西南偏远地区对于环境保护的意识还有待加强。

　　西北地区★★★☆☆

　　理由：西北地区的发展模式相对粗犷，经济也相对欠发达，在承接从东南沿海向内陆转移的产业时需要有所选择，拒绝高污染高耗能资源性产业。自然资源丰富，但遭到破坏的可能性也随之增加。西北地区的环境意识也需要加强。

　　华东地区★★★☆☆

　　理由：华东地区算得上是经济发展的排头兵，以浙江为首的地区在环境治理方面也走得相对靠前。不过，长三角仍然面临比珠三角更严峻的大气污染。经过统计，被约谈的华东城市企业违法排污的现象也较为普遍。此外，工业危险废物的处理也需要注意。

　　华南★☆☆☆☆

　　路由：华南地区大多数省份经济和环境保护都相对发达，个别地区尚属欠发达，也存在对自然资源的截取破坏。

　　（注：本系数旨在通过评估各个地区的环境质量、产业结构、治污能力、自然资源情况和现实挑战，预估出各区域中的城市接下来若不重视环保，可能被约谈的风险，仅供参考。）

　　出品：南都数据新闻工作室

　　数据采集与分析：

　　南都记者刘佳