发改委：城镇化试点勿捆手脚大胆突破|城镇化|发改委_新闻资讯

　　城镇化不是新一轮的造城灭村，不是简单把农民赶进城、赶上楼，而是让城里人和农村人都享有公平、优质的民生保障。没有产业带动的城镇化就是耍流氓。

　　———晋江市市长刘文儒

　　新型城镇化是一项系统性工程，需要统筹协调推进。要允许各试点地区在中央推进新型城镇化的精神下大胆突破一些现有的框框，不要捆住手脚。

　　———国家发改委副主任胡祖才

　　“要 允许各试点地区在中央推进新型城镇化的精神下，大胆突破一些现有的框框，不要捆住手脚。”在日前召开的国家新型城镇化综合试点工作经验交流会上，国家发展 改革委副主任胡祖才说，2014年，我国将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，预计到2017年要形成可复制、可推 广的经验。为检验一年试点进展效果，国家发改委城市和小城镇改革发展中心也赴福建晋江和浙江嘉善展开调研。

　　居住证享30项市民化待遇

　　“眼 睛不要只盯在大城市，中国更宜多发展中小城市及城镇。”2014年5月，习近平总书记对福建晋江推进新型城镇化试点工作作出批示，指出要总结这方面的经 验，积极培育推广先进经验。今年晋江作为中国中小城市代表，赴比利时参加中欧城镇化伙伴关系论坛，并作专题发言。

　　在晋江市市长刘文儒看来，城镇化不是新一轮的造城灭村，不是简单把农民赶进城、赶上楼，而是让城里人和农村人都享有公平、优质的民生保障。

　　“没有产业带动的城镇化就是耍流氓”，晋江市市长刘文儒介绍，目前晋江已有7个超百亿产业集群，44家上市公司，137个“国字号”企业品牌，居全国县级第一，而品牌企业专卖店、直营店超过30万家。去年晋江市县域经济基本竞争力排全国第5。

　　来自统计部门数据显示，2014年晋江市常住总人口223万，其中户籍人口111万人，登记在册外来人口近111万人。晋江市公安部门也称，近一两年外来人口增速加快。

　　刘文儒说，年满16周岁，拟在晋江居住30日以上，就可以在“市、镇、村、企”四级流动人口服务管理站(所)办理居住证，目前已办理居住证190多万张(有效期内110万张)。而持居住证可享受医疗互助、义务教育等30项市民化待遇。

　　而浙江嘉善作为全国第一个以县域为单位的国家级区域规划点，早在2008年就取消农业户口、非农业户口性质划分，城乡统一的户口迁移基本条件是，具有合法固定住所、稳定职业或生活来源。此外城乡居民享受教育、医疗等部门政策待遇，与户口性质脱钩。

　　不唯学历不管是否科班出身

　　刘文儒说，晋江无房也可落户，去年以来已新增落户1 .9万人。购房、投资经商、人才引进、院校毕业、常住人口、先进模范这6种途径，基本实现了“零门槛”。

　　“流 动人口落户不需要去社区签字，直接来公安局户籍窗口就行，公安局专门增派2民警在窗口专门受理流动人口落户。”晋江市公安局副局长林如欲称，村镇、街道不 愿意接受流动人口落户，一是认为流动人口落户后会导致义务教育、社会治安管理、计划生育管理压力加大，二是担忧村或者社区的集体资产福利及失地养老金等被 新落户的流动人口分薄。

　　刚办完入户手续的河南人直军旺，来晋江已有13年，他感叹，以前要有房才能落户，现在户口落在单位集体户上，方便多了。如今老婆在晋江上班，孩子在这上学，让他没有后顾之忧。

　　刘文儒还举例说，晋江给予领军型团队最高2000万元扶持，给予优秀人才最高80万元购房补贴及每月1万元津贴。“不唯学历，不管是科班出身，还是从一线成长起来的专业技术人员，都能享受。”

　　晋 江安踏公司技术总监谭万昌在接受采访时坦言，11年前辞职来晋江，2年前把全家户口都迁来晋江，很大原因在于晋江对外来人才的优待政策，同时解决了外来人 口普遍感觉棘手的孩子教育问题。晋江市政府数据显示，晋江市推出了每年1000个公办学位、每年1000套安置房的优惠政策。

　　“不 是简单把外来创业务工人员引进来打工、创业，而是让每个创业务工者，和本地人享有同等待遇。”据刘文儒介绍，有21 .53万名外来学生在晋江就学，占学 生总数的60%，其中93 .2%就读于公办学校，此外还有341名外来创业务工人员，担任市、镇两级“两代表一委员”。

　　农房改造集聚破“散局”

　　晋 江市市长刘文儒说，“城镇化不是消灭农村，而是要更好发展农村。”面对农村土地改革的“老大难”问题，嘉善县委书记许晴给出答案：农房改造集聚。作为全国 百强县和浙江省经济强县的嘉善，户籍人口达38万，全县共有8.6万户农户，有1669个自然村，这一“天女散花”式的分散布局，使得公共基础设施覆盖的 成本很大。

　　为此，嘉善修编县域村庄布点规划，将全县1669个自然村调整为249个集聚点，并在全省率先推进以“农村宅基地换城镇住房”为试点的农房改造集聚工作，建设城乡一体新社区，推动就地就近市民化，全县累计已集聚农户34803户，集聚率达40%。

　　嘉 善县姚庄镇负责人介绍说，农房置换后，镇里及时将置换户的农村住房、辅助房及附属物等全部拆除，高标准、高质量开展土地复垦，累计已经列入农村土地整治项 目1208.1亩，可节地714 .2亩，获得的周转指标1/3用于农房改造集聚新社区建设，2/3用于工业项目和城市建设，

　　对此，嘉善县委书记许晴认为，这不仅破解了土地要素瓶颈制约，从长远看，工业企业的引进还可以给政府财政带来固定、长期的收益。

　　此 外许晴介绍，2012年以来，嘉善推进“退二进三”、“空间换地”、“零土地招商”等工作，把“挖存量”始终作为县委、县政府的一项年度重点工作，列入镇 (街道)年度目标责任制考核。2014年至2015年共腾退低效建设用地2230亩，盘活供应存量建设用地2600亩。

　　发改委：需统筹协调推进

　　许晴还称，嘉善拥有国家级嘉善经济技术开发区和国家级综合保税区，利用外资综合水平连续13年保持全省前十位，农业现代化发展水平位居全省第四。

　　记 者发现，嘉善县姚庄镇2015年工作目标履行表中，姚庄镇经济建设服务中心副主任钱家承在公开目标任务中称，要完成合同利用外资1亿美元，实际利用外资 8000万美元，实际利用县外内资15亿元。35岁的钱家承已在姚庄镇做了11年招商引资工作，去年获得嘉善县招商引资突出贡献奖，这位80后干部在任务 书中承诺，“奋力拼搏，咬定发展不放松”。

　　而姚庄镇财政所的王金元则提出，要积极组织收入，努力完成2015年财政税收收入6 .6亿元的目标任务。“抓住变革中的战略机遇，主动研究认真对付，加强与上级沟通，主动争取上级对我镇资金、政策和项目的支持。”

　　据 嘉善县委书记许晴介绍，嘉善是浙江省唯一同时接壤上海和江苏的县，距上海、杭州、苏州、宁波四大城市均只有100公里左右。嘉善在城乡交通一体化上，已初 步形成“102040”交通圈———即乡镇10分钟上高速公路、乡镇到县城20分钟通达、村与村之间40分钟互通，去年上半年得到习近平总书记批示肯定。

　　“新 型城镇化是一项系统性工程，需要统筹协调推进。”在日前召开的国家新型城镇化综合试点工作经验交流会上，国家发展改革委副主任胡祖才说，试点自2014年 底前开始，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018至2020年逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。“要允许各 试点地区在中央推进新型城镇化的精神下大胆突破一些现有的框框，不要捆住手脚。”

　　本版采写：南都记者 嵇石