10月10日，交通部网站公布了对关于规范出租车叫车软件的提案和关于出台小客车合乘（拼车）指导意见的回复。交通部表示，正在研究网络约租车经营服务管理办法，将禁止非营运车辆接入经营，网络约租车平台企业要遵守运输市场规则，公平规范地参与市场竞争。

交通部表示，网络约租车运营模式是新时期现代信息技术在出租汽车行业的创新应用，对提高出行效率、优化市场资源配置和满足高品质、多样化、差异性出行需求发挥了积极作用。同时，网络约租车作为新生事物，在发展过程中也存在发展定位不清晰、责任主体难以落实、私人小客车大量接入、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系，实行分类管理、错位发展和差异化经营。其中，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

《管理办法》要求网约车车辆应为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客运，取得出租汽车类别的《道路运输证》。驾驶人若想成为网约驾驶员，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，符合相关安全驾驶条件。符合条件的驾驶员并经考核合格的，取得预约出租车汽车驾驶员类别的从业资格证。

《管理办法》还规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。

对于立法治理专车市场的提案，交通部称，目前正在研究起草网络约租车经营服务管理办法。

一是明确责任主体，提供网络约租车服务平台企业是网络约租车的责任主体，要承担相应主体责任。

二是要保障乘客安全，加强网络约租车平台、车辆和驾驶员管理，禁止非营运车辆接入经营。

三是要维护乘客合法权益，网络约租车平台企业对服务过程中发生的服务质量纠纷、安全责任事故等要承担主体责任。

四是要维护公平规范的市场秩序，网络约租车平台企业要遵守运输市场规则，公平规范地参与市场竞争。

五是加强政府监管，将网络约租车服务纳入政府管理部门监管，因势利导，建章立制，促进网络约租车规范发展。

在规范网络约租车发展的同时，交通部也在积极推进传统出租汽车深化改革，鼓励传统出租汽车利用移动互联网技术推动转型升级，改进服务质量，拓展服务功能，为社会公众提供更便捷、舒适的个性化出行服务。

另外交通部在关于立法治理专车市场提案的回复中表示，小客车合乘（拼车）属于新生事物，专家学者、社会公众、管理部门等各方认识尚未一致，涉及的管理部门也较多，需要继续系统研究、深入探讨，待条件成熟后再制定出台相关法律法规和管理制度。

交通部认为，小客车合乘（拼车）对于方便公众出行、提高道路和车辆资源利用效率、缓解城市交通拥堵、促进节能减排、缓解“打车难”等问题具有积极意义。在英美等发达国家，小客车合乘出行较为普遍。近年来，随着“低碳出行”理念的普及，小客车合乘出行也逐渐为我国公众所接受。交通部鼓励不以盈利为目的的汽车共享，鼓励市民合乘（拼车）出行。但小客车合乘（拼车）在发展中也暴露出运输安全难以得到有效保障、私家车以共享合乘名义从事非法运营等突出问题，侵害了乘客和合法运营车辆的权益，扰乱了运输市场秩序，亟需进行规范。

关键词

[合法条件]

专车平台服务器设在大陆信息随时备查

网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法规定，从事网络预约出租车的经营者要符合六大条件。一是要具有法人资格，公司注册地与服务所在地不一致的，应在服务所在地登记分支机构。此外办法还规定，网络预约出租汽车经营者在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力；具备开展网络预约出租汽车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆。

记者了解到，在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台前，部分互联网租车平台公司已经与监管部门沟通，根据未来可预见的一些政策进行了主动调整，如Uber中国近期已经对外宣布在上海自贸区成立中国本土公司，而其运营服务器也于今年初就转到中国大陆。

网络预约出租车经营者的运营数据要介入服务所在地道路运输管理机构出租车监管平台，这也是一项硬性规定，而且要求运营平台的数据随时备查。办法还规定，使用电子支付的应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。

[私车禁做专车]

网络平台接入车辆登记性质为出租车

《办法》第三章约定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件。在车辆方面，从事网络预约出租车运营的车辆必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆。也就是说，没有取得《道路运输证》也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。

此外，不允许私家车接入专车运营平台。《办法》明确规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务；不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。《办法》还规定，运营车辆须是7座以下乘用车，车辆须安装卫星定位装置、应急报警装置。

记者了解到，目前北京市交通委承认的互联网约车平台--首汽约车的运营模式与《办法》规定类似，运营车辆来自首汽租赁公司，具有运营资质属于出租汽车。

[明码标价]

互联网预约车企业促销补贴要提前公示

根据交通运输部发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确要求，运营商要合理确定网络预约出租汽车运价，并实行明码标价。

对于此前互联网预约车平台相继推出的打折优惠或者现金补贴等情况，《办法》中提到，运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争，不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销运营，扰乱正常市场秩序。如果运营企业要实行市场奖励、促销等行为，需提前10天将奖励、促销等方案向社会公告。

[禁巡游揽活]

专车巡游揽活司机面临最高2000元罚款

根据交通运输部对巡游出租车和预约出租车的定义，预约出租车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

《办法》规定，网络预约出租汽车在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点的一端应当在许可的经营区域内。

《办法》对网络预约出租车违规上路巡游揽活也给出严厉的处罚规定，专车司机巡游揽客的，将受到500元以上2000元以下罚款，并对网络预约出租汽车经营者处以10000元以上30000元以下罚款。

[禁连多平台]

仅限在一平台提供运营服务

一辆车同时注册滴滴和Uber提供运营服务，未来拟不被允许。此次征求意见稿提出，网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。这意味着，一辆网络预约出租汽车，只能在一个网络服务平台提供运营服务，此前一辆车注册多个网络平台的情况，拟被禁止。

意见稿还要求，网络预约出租汽车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，并将接入车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备，不得接入其他营运车辆或非营运车辆。

此外，意见稿提出，网络预约出租汽车经营者应当提供24小时不间断运营服务，并明确服务项目，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网络预约出租汽车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。使用符合规定的出租汽车计价器，向乘客出具相应的出租汽车发票。

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