法制晚报讯（记者 唐李晗）提名推荐是干部录用的重要环节，将直接决定选拔任用干部质量的好坏。上海市委党校党史党建教研部吴海红副教授，在其主持的《选人用人中的“带病提拔”问题透析及其对策研究》课题研究成果中建议，针对拥有选拔用人权力的领导，应通过终身追责来对其进行监督。

　　吴海红向法晚记者表示，目前党内领导干部选拔录用，主要参照《干部选拔条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等规定。提名推荐适用的对象主要是县处级以上的干部，对于县处级以下，例如乡镇干部，大多是参考这些条例进行，也可以有一些自己的创造，比如说有些地方实行公推直选。

　　领导干部手中握有用人大权，一些领导便利用这种权力买官卖官，容易出现用人腐败。实行民主推荐选拔干部则可以大大降低腐败几率。但实践中发现，如果仅注重民意基础，也会出现拉票，高票低能等现象，所以要强调党组织的把关作用。

　　为了防止出现用人腐败，领导干部选拔任用开始实行用人的责任追究制度。即领导用人也需要负责，对赋予的选拔权力需要把关到位。如果用人出现了重大失误，推荐人将被追究责任。

　　健全干部选拔任用监督制度，一方面要赋予领导者权力，另一方面规范其用人程序，对其用人权力进行监督。

　　吴海红建议，候选人和用人干部两方面都需要追责，如果候选人出现拉票行为，需要对其进行责任追查。“对于领导干部滥用干部权力，不管多少年过去了，只要发现提拔的人有问题，都要终身追责。”

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　　民主推荐不再是提干重要依据

　　“目前民主推荐实践中也存在一定不足，例如有些人工作上能力并不突出，但因为是老好人，善于人际关系而得票高。也有一些人工作能力强，但是经常‘敢碰硬’，常常得罪人，得票率反而低。”吴海红介绍道。

　　据此，修订后的干部选拔条例规定民主推荐只是作为重要参考而不再是重要依据。以前，重要依据基本上具有决定性的作用，改为重要参考后，民主推荐只是党组织选拔干部参考性的条件，更加强调党组织的把关作用。

　　吴海红还认为，解决民主推荐不合理问题，最主要的是要引入竞争机制，变等额推荐为差额推荐。传统的民主推荐按照职数等额推荐，这不仅压缩了组织择优比选的范围，而且使得以拉票贿选等不正当方式获得提名的成本很低。

　　差额推荐实行一个岗位可以有多个候选人，多个候选人有竞争有比较，有很大的选择性，组织可以进行充分的优劣比较，最终确定一人当选。

　　目前，国内有些地方开始采用差额推荐的方式，比如江苏镇江市从推荐环节就开始实行差额制的全程差额选拔干部制度；浙江省金华市实行两轮推荐差额比选。吴海红建议，对于地方的有效实践探索，应当通过统一规定实现制度化，从而在更大范围推行。