26省份将治理大气污染

　　列入政府工作报告

　　徐燕燕

　　[ 与此同时，本报记者也发现，大多数地区的GDP单位能耗削减计划也是低于甚至远低于2013年 ]

　　随着地方两会的落幕，各省、直辖市、自治区的政府工作报告相继出炉。《第一财经日报》通过梳理各地政府工作报告发现，对于治理大气污染，各地政府工作报告不仅在篇幅方面，包括在指标和措施上都更加详尽，但在节能减排和经济发展的博弈中，态度不够鲜明。

　　26省份公开提出“治气”

　　截至目前，除海南、安徽、湖南，已经公布2014年政府工作报告的共28个省、自治区和直辖市中，有26个都将大气污染治理列入政府工作报告之中；2013年，这一数据仅有10个。

　　没有特别强调空气污染的是西藏和宁夏，其环境治理的重点分别放在了植树造林和防沙治沙。

　　其中华北地区的北京、河北和山西，明确了PM2.5和烟尘、粉尘的下降浓度，其他地区的大部分则承诺为“全面完成国家下达的年度目标”。

　　以北京市为例，明确大气细颗粒物年均浓度下降5%。河北省也提出了细颗粒物(PM2.5)下降4%的目标。山西省则根据煤炭为支柱的产业结构特点，提出烟尘、粉尘减少0.5%的目标。

　　长三角地区，上海提出环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，接近了一般教育投入占GDP比例；江苏省则在报告中提出“把大气污染防治作为重中之重”；浙江省提到大力实施大气污染防治行动计划，加大雾霾治理力度。

　　2013年12月10日，国家发改委在一场电视电话会议中部署2014年加强节能减排促进大气污染防治工作，主要部署了八点：一是调整优化产业结构和布局，二是推动能源结构清洁化，三是大力推进节能减排，四是积极推行清洁生产，五是大力推进生态文明建设，六是综合运用多种手段形成组合拳，七是加强与地方和部门协调合作，八是动员全社会参与。

　　大部分地区在政府工作报告中，也明确指出了具体的实施办法，具体围绕以上八点内容。与此同时，本报记者梳理发现，根据地方的不同特点，京津冀为代表的北方省市偏重产业结构和能源结构调整，减少煤炭使用量为主；而长三角为代表的南方地区，则以电厂的脱硫脱硝为主，并特别强调联防联控；此外，机动车尾气、建筑扬尘等也成为各地普遍的治污手段。

　　比如说，全力治理大气污染也作为北京市2014年的一项重点工作专门被列出，并由具体的工作目标作为支撑。河北省将抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，确保完成今年污染物排放削减目标。上海市则指出，完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，淘汰7万辆黄标车，并推动长三角区域大气污染联防联控。

　　多半地区单位GDP能耗削减量变低

　　根据国家“十二五”节能减排综合性工作方案所提出的主要目标，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%，并对各省、自治区和直辖市提出了到2015年的具体下降指标。

　　但本报记者在梳理中发现，从单位GDP能耗下降这一指标来看，各地节能减排的决心似乎还不那么坚定。

　　截至目前，除海南、安徽、江西，已经公布2014年政府工作报告的共28个省、自治区和直辖市中，有13个地区明确了单位GDP能耗降低量。除了新疆对这一指标没有提及，其他大多数地区对于单位GDP能耗的下降模糊表述为完成国家下达任务，或者如上海的“进一步下降”等。

　　在已经公布的2014年单位GDP能耗降低量的13个地区中，以宁夏最高，承诺年内降低5%。

　　与此同时，本报记者也发现，大多数地区的GDP单位能耗削减计划也是低于甚至远低于2013年。比如，北京2013年单位GDP能耗下降4%，而2014年计划下降2%；吉林省2013年单位GDP下降实现5.25%，2014年计划仅为2%。

　　此外，根据上述2014年节能减排工作部署，国家发改委提出实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。本报记者发现，在各地的工作报告中，仅宁夏提出年内减少220万标准煤消耗量。