央企参与直供电价格垄断 发改委客以7000万重罚|电力|垄断|发改委_新闻资讯

　　2016年，山西省电力行业协会组织23家火电企业达成并实施直供电价格垄断协议。昨天（8月3日），国家发改委对涉案协会和企业依法开出7338万元罚单。据了解，这是国家发改委对电力企业违反《反垄断法》开出的第一张罚单。

　　大白新闻（微信ID：dabaixinwen）注意到，涉案协会和企业是：山西省电力行业协会，召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电集团山西公司，漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电集团，及15家发电厂。

　　首例“直供电价格垄断协议案”被依法查处

　　8月3日，国家发改委官网发布了一则消息——《首例直供电价格垄断协议案被依法查处》。

　　文章显示：为维护电力市场公平竞争，保障电力体制改革深入推进，近日，国家发展改革委指导山西省发展改革委对山西省电力行业协会组织23家火电企业达成并实施直供电价格垄断协议一案作出处理决定，依法处罚7338万元。

　　2016年1月29日，全国12358价格监管平台和山西省政府有关部门接到举报，反映山西省电力行业协会组织部分火电企业召开大用户直供座谈会，签署《山西省火电企业防止恶意竞争 保障行业健康可持续发展公约》，涉嫌非法垄断直供电价格。

　　调查发现，2016年1月14日下午，山西省电力行业协会召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电集团山西公司，漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电集团，以及15家发电厂。

　　在太原市召开火电企业大用户直供座谈会，共同协商直供电交易价格，签订公约，并确定2016年山西省第二批大用户直供电报价较上网标杆电价让利幅度不超过0.02元/千瓦时，最低交易报价为0.30元/千瓦时。

　　经对销售数据进行核实，各涉案企业实施了直供电价格垄断协议。价格主管部门依法开展反垄断调查后，涉案企业按照法律要求及时进行了整改，由买卖双方根据市场情况公平确定直供电交易价格。

　　某负责人：电力行业企业贡献大需容错机制

　　央广网报道称：国家发改委价格监督检查与反垄断局处长徐新宇曾介绍说，“大概达成三毛钱市场价，市场价最低到一毛七了也远远高于全国平均水平，比全国平均水平高大概五分钱。”

　　然而，面对反垄断调查，“电老虎”并没有乖乖就范。相关调查人员表示，虽然案件事实的查证并不复杂，但向行业企业“普法”却着实费了功夫。山西省电力行业协会表示，自己的红头文件没有印发，算不得数。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副处长司吴东美解释道，“大家共同的意思表示已经形成了，也有一个具体的价格，垄断协议已经达成、实施了，跟这个文件有没有正式印发没有必然联系。”

　　“因为垄断协议可以是正式的文件，甚至可以是口头协议。我们衡量的关键是有没有形成排除、限制竞争的意思表示，有没有把这种意思落到实际的经营活动中。”

　　除了在协议达成上面狡辩，相关负责人甚至直言，电力行业企业贡献大，且处于改革当中，需要容错机制，且电力行业属于特殊行业，不适用于《反垄断法》。

　　徐新宇说，“他们的法律意识非常淡薄，尤其对《反垄断法》一无所知。他们这个协会和个别企业不断强调‘发电企业不是垄断企业，《反垄断法》主要是管垄断企业的，我们没有垄断利润，我们全行业亏损，都在低于成本价销售。我们是管低价倾销的’。”

　　对于这样的说法，相关负责人强调，《反垄断法》反的是垄断行为，反的是以各种手段限制相关市场的竞争，垄断协议与企业所在行业是否垄断没有关系。

　　至于火电企业所提到的“没有垄断利润”，厦门大学能源经济研究院院长林伯强表示，煤电倒挂的矛盾，去年（2016年）以来的确比较突出；火力发电企业承压的确是事实。但这并不能成为违法的理由。及时遏制这种坏苗头，对于护航电力市场化改革至关重要。

　　“这是一个比较坏的趋势。因为直供这方面应该会在市场占比较大的量，目前直供的都是商业跟工业，主要是工业。今后把市场化放大也是工业这边相应加大。如果这个趋势目前不制止就会造成比较大的危害。”

　　“目前煤跟电矛盾明显，确实在这个背景之下，但不是情有可原。对于电力企业来说，它现在在业绩不好的时候会这么做，在今后业绩好的时候它仍然会这么做。没有说可以控制价格但不想控制的。所以严肃处理这个事情，必须得支持，否则会妨碍今后电力市场化改革。”

　　由于涉案企业按照法律要求及时进行了整改，2016年下半年山西省直供电平均价格下降为每千瓦时0.19元，降低实体企业用电成本5.79亿元。最终，国家发展改革委指导山西省发展改革委，依法作出处理决定——

　　对达成垄断协议发挥组织作用的山西省电力行业协会，依法从重处罚，顶格罚款50万元；对参与达成并实施垄断协议、积极配合调查、认真整改的涉案企业，处上年度相关销售额1%罚款；对23家涉案企业合计罚款7288万元。

　　相关负责人透露，由行业协会牵头的类似“横向垄断”在别的地方也有存在，未来仍将严肃处理。

　　反垄断没有法外之地《反垄断法》一视同仁

　　国家发改委价监局反价格垄断调查二处徐新宇还表示：这是对电力企业违反《反垄断法》开出的第一张罚单，在直供电深入改革的时候，这些企业在行业协会的支持下抱团取暖的方式来提高电价，共同共谋价格的行为，必然要受到法律的严惩。

　　火电企业约定价格的行为，严重影响直供电市场的公平竞争，直接增加了下游企业的用电成本。此次直供电价垄断协议案中，山西省电力行业协会受到了顶格罚款50万元的严重处罚。办案人员介绍，行业协会是此次垄断案的组织者，并制定推动垄断协议实施的惩罚机制。

　　电力是关系国计民生的行业，在此次的直供电价垄断协议案中，有部分大型央企和大型国企也参与其中，这对所有进入市场的行业、企业敲响了警钟。

　　本次涉案的23家火电企业，基本涵盖了山西省一定规模以上的所有的火电企业，是目前商品领域反价格垄断执法，涉案数量最多的一个案子，并且案中涉及到了大型央企和国企。

　　对此，中国社会科学院美国研究所副研究员苏华表示：不是说因为国家让你去产能，你就可以联合限价，或者分割市场啊，对于已经引入竞争的发电和售电环节，就没有任何理由给它反垄断的豁免。

　　下一步，国家发改委将持续加强发垄断监管，实现发垄断执法常态化，依法制止各领域限制竞争措施，严肃查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，切实维护公平竞争秩序。

　　国家发改委价监局副局长张光远也表示：“反垄断没有法外之地，无论是谁，违反了《反垄断法》，妨碍限制了公平竞争，都会受到处罚”。

责任编辑：张迪

文章关键词：
电力 垄断 发改委

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