很少有纪念日值得纪念，在快速流动的时代尤为如此。但习近平还是在昨天视察了北京。关于这次视察的成因，也许正是来自三年前的明天。京津冀协同发展很重要，而三周年则是个重要的节点。

　　2014年2月26日，习近平在北京召开的座谈会上，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，提出京津冀一体化是一个“重大国家战略”。就此，京津冀协调发展被最高领导人一把推进快车道。

　　处境

　　历史学家有一种视角，类似于从月球看地球，俯瞰众生。用这种视角看京津冀，其实很难理解这一地区的处境。

　　比如，北京、天津与河北三地总人口数超过1亿人，这个数字在世界人口排名中，仅落后于十几个国家。三地总面积达21.6万平方公里，比世界上超过一半的主权国家面积都大。然而这块地、这些人之间的差距，也世所罕见。

　　据北京市官员透露，习近平曾表示，北京、天津两个城市太胖，周边的其他城市太瘦，从三地发展情况看，这一概括极为准确。在2013年的人均可支配月收入上，北京3360元，天津2726元，河北1882元；在211大学数量上，北京26所，天津4所，河北则只有1所；在城镇人口比率上，到2012年，北京和天津分别达到86.20%和81.55%，而河北却只有46.80%；在央企数量上，总部在北京的有90家，天津与河北则均为0家……

　　再比如说，在北京周边，尤其是西侧与北侧，有一条环首都贫困带，几百个穷村落，上百万贫困人口。靠近首都，非但没有带来发展的契机，反而越发贫穷落后。不止一位扶贫干部告诉岛叔，在北京周边看到的许多现状，让他们始料未及。

　　问题早已有之，外界看法也比较一致，那就是京津冀地区与长三角、珠三角相比，有着巨大的差距。长三角的上海虽然也是特大城市，但对周边起着非常好的带动作用，苏州、杭州等城市与上海距离近，且发展基础、现状都极好，后两者甚至也已成为中国12个“万亿俱乐部”的城市。至于珠三角，更被视作区域协同发展的模板，不但总体富庶，甚至在生态方面也做出了表率。

　　对比之下，北京强大的虹吸作用，则让周边苦不堪言。一位河北领导就曾“诉苦”说，其最大的任务之一就是保护北京的生态，但少见来自首都的回馈。

　　历程

　　在回望过去三年的进展之前，不妨回顾更远的历史。

　　有关京津、京冀甚至京津冀协同发展的呼声，早在上世纪已有之。但实质性的规划，则在进入21世纪后，显得越发迫切。

　　早在2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛就提出大北京规划；2004年，国家发改委组织京津冀有关城市负责人，就京津冀经济一体化的一些原则问题达成“廊坊共识”；2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作；2006年，“十一五”规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制；2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。

　　在利益面前，改革永远是艰难的。多年持续不断的呼声，总有着难以突破的现实阻力。以至于，河北媒体将本省的情况总结成了三个字：“单相思”。

　　临门一脚出现在2013年，习近平提出北京、天津应谱写“双城记”，并提出推动京津冀协同发展；2014年，习近平召开京津冀协同发展工作座谈会，京津冀一体化被提到国家战略层面。

　　故事

　　回顾过去三年，成就自然非常明显。

　　先说交通。前两天有个很有趣的社会新闻，说的是一位叫姜京子的女士，为了与家人在一起生活，选择住在河北沧州，每天乘高铁来北京西南二环附近上班，如是坚持了一年。

　　爱情自是感人，细读新闻，却发现是个有关京津冀协同发展的好故事。首先，这对原先在北京工作的夫妻，是因丈夫所在的北京现代响应京津冀协同发展战略，去河北沧州建设分工厂。

　　北京市社会科学院副院长赵弘告诉，其实这个项目是目前京津冀协同发展中，在产业合作上最大的亮点。按照过去的思路，这样的项目很难转移到河北去。2002年中韩合资的北京现代，是中国加入WTO之后获批的第一个汽车生产领域的中外合资项目，曾被确定为振兴北京现代制造业、发展首都经济的龙头项目和示范工程。如今，这个首次出京投资建设的汽车制造工厂，只用18个月就建成了，直接带动了沧州汽车产业的发展。

　　其次，从河北沧州的家到北京上班，高铁只需要51分钟，再加上两头的打车、地铁时间，总共需要两个多小时。而以前她住在东六环时，通勤不过比现在少半个小时。

　　说句题外话，时政写久了，真是无法正常打开社会新闻。

　　成绩

　　说成绩总会有罗列之嫌，但平心而论，京津冀过去三年间，的确很有的说道。

　　推进最为有效的，当属三地之间交通运输设施的共建共享，轨道交通、高速公路、港口、航空等一系列的规划，相信让许多人都感觉到了，未来这三地的空间距离将明显压缩。

　　赵弘告诉，共识已经形成，合力也已形成，一套相对成熟的机制也已形成。国家层面协调各部委，三地也都在跳出过去的“一亩三分地”思维，发展规划不断出台，专项规划也出台了十几项。“总体来说，有了一张蓝图后，接下来就是不断推进。”

　　具体来说，在轨道交通方面，去年底有四条城际铁路开始开工建设；产业合作方面，除了前述现代工厂，还有沧州的生物医药产业园等一批项目进展迅速；环境建设方面，三地合作的计划也已出台。等等。

　　一些旧桎梏在被打破。赵弘举例说，在国家药监局协调之下，北京跟河北完成了共同监督的法律要求，北京的生物医药企业去河北建厂，不再需要每个企业都去当地办手续，而是可以继续由北京监管。要知道，光这个手续，过去也要快则三年、慢则七八年的时间。

　　然而决心是不容动摇的。毕竟，就在昨天，习近平又强调了一遍，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。

　　未来

　　无需避讳，问题还有很多。

　　2月12日，中央巡视组在向北京市委反馈巡视“回头看”情况时，明确提出的问题就包括：党的领导弱化，贯彻“看北京首先从政治上看”的要求不到位，落实习近平总书记2014年2月26日视察北京发表的重要讲话精神不扎实。

　　这无疑将矛头指向了京津冀协同发展的落实情况上。

　　赵弘用两句话描述现在的问题，一是希望和结果有落差，二是目标和（看到的）实际有差距。原因则是多元的。在政府层面，共识的确已经形成，很少在决策时听到北京市政府谈GDP、税收等字眼，但现实是，对企业来说动力依然不足。就拿河北来说，其承接条件和环境的不完善，都让企业在决策过程中，面临着人才跳槽的风险压力。甚至，少数企业搬出去之后，人员有回流现象。

　　当然，河北并非全无优势。尽管在发展水平上与京津相差甚远，但河北有着京津所羡慕的土地空间，截止到2012年，每平方公里上需要养活的人数，京津冀分别是1261人、1183人、386人，到今天这一情况并未发生很大变化。在京津面临大城市病的今天，空间无疑是一笔宝贵财富。

　　未来应当如何？这个问题无需等到三周年这个节点才解答。早在2015年4月，中央政治局就审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，完成了这一空间战略的顶层设计；而具体到京津冀地区，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》也成为首个跨区域的五年规划。

　　未来，其实无需新的战略、目标或是提法，需要的是贯彻。

　　文/今日湖图

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责任编辑：张冬