中国国家级贫困县湖南省保靖县，有一条全长63公里，途经6个乡镇10多个行政村，建成后5万多群众将从中受益的“扶贫路”，5年仍未完工。扶贫工作为何会遭遇减速？

　　修路修成半拉子工程 农民柑橘四分之一价格都卖不出去

　　2017年2月12日，央视财经记者从国家级贫困县湖南保靖县城出发，一路行驶在连接迁陵镇至清水坪镇的迁清公路上，这段路全长63.4公里，一路沿着土家族的母亲河酉水河修建而上，是湘西规划四纵六横公路网中的重要横线，也是周边产业扶贫和旅游开发的一条重要干线，路的一边是陡峭的崖壁，另一边是深深的河谷。新修建的路面平坦，沿途风景秀美，不过，当地的司机告诉记者，这只是公路的起点。 司机们不太敢走这条路，肯定对当地群众的农产品外销有很大的影响。

　　车子行进了大约20多公里，在刚刚穿过碗米坡镇的时候，硬化的路面就突然中断了，接下来的路段都只有路基部分，记者一行一路颠簸继续在坑坑洼洼的路基上开车前进，沿途还有拉着石料的卡车穿梭经过。在碗米坡镇至比耳镇的路段，短短几公里内，记者就看到多处山体滑坡，石头滚落在路面上，挖沟机正在处理着塌方的石头。

　　在车行进到碗米坡镇首八峒村的时候，路上突然被几块大石头堵住，车辆不能再继续通行。原来，村民们认为炸山修路造成他们现在住的地方变成滑坡地带，以前当地政府曾答应他们另外找地方集中安置，但是承诺迟迟没能兑现，村民们想通过这样的方式讨个说法。

　　村民们告诉央视财经记者，这条路都修了4年了，尽管他们现在不让修路的车继续通过，但从心里，他们还是盼望着迁清公路能早日修好。现在村民们主要以种植柑橘为生，因为交通不方便，运输就成了一个大难题。

　　《经济半小时》记者：现在村里这些橘子什么的都是怎么运出去？

　　村民：往那边道上有一条公路，也不可以跑车，用马拉的。而且要绕路。

　　车辆无法再继续前行，前方的路况到底建设到何种程度？记者只能下车步行，沿着石子路一直往前走，没想到又遇见一处严重的塌方，只见磨盘大的石头从山上滚落，挡在路上。记者一路步行走到甘兰坪大桥的时候，就连走路也已经没有办法再继续前行了。

　　央视财经《经济半小时》记者：我们步行了一个多小时来到现在甘兰坪大桥的所在位置，现在前方已经没有办法再继续通行。甘兰坪大桥是迁清公路上的一个重点项目工程，现在我们看到这个工程的进度是完成了拱圈的基础工程，但是桥面还没有铺设完毕，在一旁竖着的项目标示牌中，我们看到，这项工程的竣工日期是2016年9月30号。然而现在时间已经过去了半年，甘兰坪大桥依然没有完工，在附近的施工现场，我们也没有看到任何一个工作人员在进行现场施工，只有一个抱着孩子的中年妇女在看守着这个工地。

　　村民：嗯。

　　记者：这怎么现在没有开工啊？

　　村民：没有钱，我们工资都没得，8月份，我们都没给钱了。

　　记者：现在工人都去哪儿了？

　　村民：没得钱，没有来上班。

　　记者：这个大桥从什么开始停工的？

　　村民：就是腊月22。

　　甘兰坪大桥对面的路通往国家级贫困县保靖县的比耳镇和清水坪镇，要想到达那里记者只能原路返回，在碗米坡镇开车上山，走盘山公路才能到达。经过两个小时颠簸，终于来到了比耳镇兴隆村的迁清公路路段，记者看到，这一段也是修好了路基，还没做硬化。

　　附近的村民告诉央视财经《经济半小时》记者，这路基年前就修好了，但一直停在这里。因为交通不方便，他们到保靖县城，很多时候还要到村里的码头，坐船到碗米坡镇，再倒车进县城，但是因为每天只有一趟船，所以又贵又不方便。

　　村民告诉记者，去保靖一趟，起码要花30多块钱路费，如果迁清公路修好了，他们进县城要比原来的山路近至少20公里。就在迁清公路旁边，记者看到，有村民们种植的大片橘园，柑橘产业是国家级贫困县保靖县发展的主要产业之一，村民们早就盼着迁清公路能建成通车。

　　村民：越快越好。我们这里卖个橘子，你看这个橘子就是靠那边的人到我们这边来买，路不行，我们这儿橘就卖不出去， 我们去年卖的只有五毛五一斤。

　　央视财经《经济半小时》记者了解到，这里的村民基本上家家户户种植柑橘，在迁清公路附近的比耳镇科腊村，我们认识了65岁的田洪玖。他们家种了300多株柑橘，年景好的时候能产两万多斤，但一年下来也只有万把元钱的收入，扣除化肥、人工等成本就赚不到什么钱了。在科腊村，每年年产柑橘将近200万斤，像田洪玖这样的情况不止他一人。

　　村民：比耳那边现在都是一块多，两块多，我们这才几毛钱一斤。直接和大老板接触不了，得和二老板谈，所以这样价格来讲，我们就低。

　　在科腊村隔壁的比耳村，记者刚好遇见了一个浙江收购商到镇上来收购柑橘。收购商告诉记者，好的柑橘他给的收购价是两块钱。因为比耳村靠近保靖县旁边的花垣县，他开过来的大型拖挂车可以从花垣县绕路过来，所以比耳村就成了他收购柑橘的主要地点，而附近的很多村子他是想去也到不了。

　　柑橘收购商：路不好走啊。很多地方，大车进不去，所以只能停这里装，这边的路不行。

　　从迁清公路2012年动工到现在，田洪玖隔三差五都会到公路建设工地看看，本来以为路基拉通之后不久就可以建成通车，可让他没想到的是一连等了两三年，迁清公路至今都没有修通。他只能憧憬着，等迁清公路修通之后，自己贫困的生活将会彻底改变。

　　修路项目技术变更共达200多处 成本增加40% 没钱修路成贫困县最大障碍

　　眼看着在两年前就已经做好路基的迁清公路，沿线的村民们是苦苦期盼着这条路能早日建成通车，将自己辛辛苦苦种植的柑橘卖个好价钱。那么迁清公路的建设到底堵在哪儿了呢？

　　当央视财经记者来到保靖县交通局的时候，刚巧遇到迁清公路项目负责人李官群正在召开2017年的第一次工作会，四个标段的施工单位、乡镇干部等相关工作人员全部到场，通报目前的进度。会议结束后，李官群接受了央视财经《经济半小时》记者的采访。

　　湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：这个从2009年开始工作报告的编制，到这个建设用地的这个证明，到这个报告的评估，报告的审查意见，水土保持方案。从环境、国土这一些程序走下来，到2012年大概走了三年时间搞完。

　　李官群告诉记者，道路是农村产业的“输血造血主动脉”，精准扶贫，修路先行。可是公路建设的各种手续办理十分繁琐，光审批部门涉及到发改、国土、农业、水利、林业、环保、文物等多个部门。为了换来这样一个个“同意施工许可”的字样，他几乎是跑断了腿。

　　从2009年到2012年，所有部门的审批程序历时三年终于走完了，2012年10月，迁清公路正式破土动工。按照计划，本来迁清公路项目建设工期是从开工之日起36个月结束，也就是2015年10月就应该竣工，可时至今日，迁清公路仍然没有完工。说起迁清公路迟迟无法竣工，来参加现场会的施工方也是怨声载道。

　　湖南路港建设公司A3标段项目负责人吴军辉：基本上2016年这一年，就是在搞那个桥和清理塌方。今天清完了，明天又垮了，所以天天重复地搞这个事，就耽误我们的时间，耽误我们的工期。

　　吴军辉告诉记者，由于湘西地区属于泥灰质岩石区地貌，极其容易造成塌方，也严重拖延了工期。那么地质因素是否就是迁清公路迟迟不能竣工的主要原因呢？记者再次来到了迁清公路的施工现场，这几处塌方的地方和甘兰坪大桥等19公里的路段，都是属于来自吉利长城路桥公司负责的A2标段。

　　吉利长城路桥公司A2标段项目负责人刘明：这个地方它的地质情况，是一个古的滑坡体，所以你能够看到这个岩石很松散，它经过长期的地质作用，把整个岩石已经挤的很松散了，我们开挖过后，整个上面就开始滑动。你看岩石是一个分层，你把底下一挖掉，等于切角，没有角了，它就一层一层往下滑动，这个地质情况造成了整个的施工难度很大。经常发生塌方，没有办法。

　　刘明告诉记者，他负责的19公里的路段全线经过易滑坡地带，很容易造成塌方，每次清理塌方少则一月，多则两三个月，严重拖延了工期。

　　李官群：作为干线工程来讲，在湖南省作为地方道路来讲，还是施工最艰难的一个路。

　　当记者两天后跟随交通部门工作人员再次来到甘兰坪大桥时，工地上已经有工人在开工修建了，对于之前看守工地的工作人员所说的拖欠工资的情况，刘明否定了这样的说法，但他也向记者婉转地表达了在施工过程中，地方政府在支付资金时会相对滞后，有时只能自己筹资垫付建设资金。

　　湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：它因为县里边的这个自筹资金 不到位没钱，只能施工单位先垫付的，这个施工的时候是存在这个问题的，资金不到位还是对这个工程的进度影响比较大的。

　　目前尚未完工的甘兰坪大桥是迁清公路上难度最大的控制性工程，刘明告诉记者。甘兰坪大桥因为技术变更，造成工期延后，预计到今年5月份才能完工。比如原设计为90米跨径技术的拱桥由于水库蓄水造成影响，必须改成110米跨径。因为技术变更，甘兰坪大桥的造价也在原来700万的基础上，至少要多出40%以上。

　　央视财经《经济半小时》记者：技术的更改还有水位，地质等为题，大桥在设计之初就应该把这些因素考虑之内，怎么会产生这么大的技术变更？

　　李官群：当时设计的时候水位跟当时测量的实际情况还是有差异，另外也是考虑造价问题，搞大了以后造价会更高，还是有问题。尽量节省，施工以后也节省不了，还是要实事求是，有这个问题。

　　造价太高，怕项目在审批环节就遭遇卡壳，可是在实际建设中，任何一次的技术变更都意味着更大的麻烦，最终影响的都是项目竣工的时间。李官群告诉记者，迁清公路项目在整个施工过程中，因为地质和地形复杂，造成技术变更多达200多处。

　　但事实上，这还并不是最主要的难题，“扶贫路”修成“塞心路”，最大的原因还是资金没有着落。迁清公路计划投资4.85亿元，但国家和省里的补助资金仅有2.1亿元，剩下的2.75个亿全靠地方自筹，对于一个国家扶贫开发工作重点县来说，这简直就是个“天文数字”。

　　湖南省保靖县副县长迁清公路指挥部指挥长葛晓红：这条路争取的过程中就有很多领导跟我说，这条路你不要争，这个路的开工之日就是停工之时，就这么跟我下了一个结论。因为没钱啊，你付不下去啊，你完成不下去。

　　葛晓红，湖南省保靖县副县长，也是迁清公路指挥部指挥长，当时迁清公路的项目就是她在担任保靖县交通局局长时争取过来的。

　　葛晓红：2012年开工的，当时我们的财政收入不到两个亿，就一个多亿，你看我们的整个工资都不够，全靠转移支付的，怎么拿钱出来修路啊。

　　修路之初，摆在葛晓红面前的资金、拆迁等大大小小的难题有230个，但是想着这条63公里的公路，最终能让5万多名群众从中受益，她还是坚持，一定要把迁清公路修建完成。毕竟这条路经过的是保靖县最贫困的区域，是当地群众未来的希望路、脱贫路。

　　地方政府属于“吃饭财政”，而对于保靖县这样一个国家级贫困县来说，更是属于“要饭财政”，项目申请下来后往往资金难以配套。葛晓红坦言，很多时候都需要施工单位自行垫付，施工建设才能得以继续推进。

　　葛晓红：四个施工单位，天天我们在现场给他们说好话，我说你们抓紧施工吧，这钱我们该着，我们认，最艰难的时候，我们连民工工资和油钱都付不起，我们只能按70%，60%的付，我亲自到工地上跟他们说好话，请求工人们理解支持。

　　贫困地区要脱贫，交通建设必须先行；贫困地区财力有限，现行政策又是怎样倾斜和扶持的呢？

　　记者了解到，迁清公路属于三级国省干线，根据湖南省农村公路建设管理相关政策，对扶贫开发县的三级干线公路的补助标准为每公里300万元，2012年，湖南省下发《关于调整“十二五”农村公路建设标准和连片特困地区普通公路建设补助标准的通知》，将三级国省干线的补助标准从300万提高到400万，但遗憾的是，既属于“国家扶贫开发工作重点县”又处在“集中连片特困地区”的保靖县并没有被列入享受提高补助标准的范围内。这又是为什么呢？

　　葛晓红：这个政策来了，但是我们达不到，为什么呢，它也不是不给我们，因为我们是已经批复了，而且是已经开工的项目，所以跟这个条件中间，它有差距。

　　在国家级贫困县保靖县的崇山峻岭中，修路需要开山劈道、遇水架桥，比平原地区的难度大很多。和平原地区同样每公里300万的补助资金，就显得更加不够用了。

　　湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群：修一平原地区，修这么一条路可能就是四五百万一公里，我们可能达到要至少要八百多万一公里，没钱搞，它的建设速度就慢，发展就更慢，差距就越来越大了。

　　修新路要钱，老路维护也要钱。保靖山洪泥石流多发，公路因灾损毁严重。交通部门只能“拆东墙补西墙”，负债如滚雪球般越来越大，最多的时候达到4个多亿。现在，光迁清公路一个项目，负债就达到近1个亿。而要想完全修通，仍然还有1.5亿的资金缺口。

　　半小时观察：别让脱贫卡在路上

　　2013年11月，习近平总书记在湖南首次提出了“精准扶贫”方略，如今“精准扶贫”已上升为国家战略，而“资金使用精准”是精准扶贫的六个精准之一。

　　但是今天的节目我们却看到，在湖南湘西的大山里，由于山区公路建设成本高，贫困地区的配套资金缺口大，一条63公里的“扶贫路”修了五年，最终修成了“塞心路”。究其根源，就是补贴政策不够差异化、精准化。地方财政特别困难的贫困县，配套能力普遍很弱，自给率极低，“一刀切”的交通扶贫普惠政策显然无法满足修路的诉求。

责任编辑：李伟山