核心提示：民政部原部长李立国成为重点“怀疑”对象，因为他在王岐山讲话的当天下午就被免去民政部党组书记一职，11月又被免去民政部部长一职。

　　去年末，有一道谜题萦绕在很多人心头。

　　2016年12月1日，《求是》杂志发表了一篇中央政治局常委、中纪委书记王岐山于10月31日上午在全国政协十二届常委会第十八次会议上的讲话，其中讲道：“（十八届）六中全会上，有一名中央委员和一名中央纪委委员就‘请假’了，因为他们所领导的部门出现了系统性腐败，中共中央决定对他们问责。”

　　此言一出，媒体纷纷推测这两个人是谁。民政部原部长李立国成为重点“怀疑”对象，因为他在王岐山讲话的当天下午就被免去民政部党组书记一职，11月又被免去民政部部长一职。

　　2017年1月9日下午，在国务院新闻办公室的新闻发布会上，中纪委案件审理室主任罗东川表示，根据巡视和群众举报，民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛在管党治党方面失职失责，要追究责任，中纪委正在对二人进行审查。

　　8天后，那位“请假”的中纪委委员也浮出水面——中纪委官网刊发文章，提到“派驻民政部纪检组原负责人缺乏担当精神，发现问题不报告不处置，受到责任追究”。这位“原负责人”，说的是曲淑辉，她在2008年至2016年担任中纪委驻民政部纪检组组长。

　　“神医厅官”鲍学全

　　舆论普遍认为，民政部出现“系统性腐败”，以及李立国等人落马的导火索，正是被外界诟病已久的彩票腐败。李立国2003年成为民政部副部长之后，于2006年分管彩票工作。升任部长后，每年福彩全国工作会议，李立国都会出席。窦玉沛身为副部长，在2009年左右接替李立国分管彩票工作。

　　在李立国与窦玉沛手下，有一名令他们不省心的下属——曾任中国福利彩票发行管理中心（以下简称“福彩中心”）主任的鲍学全。

　　在民政系统，鲍学全拥有不一般的能量。据介绍，鲍学全早年从军，后来当过医生。进入官场后，在国家中医药管理局工作10年，官至正处。1996年之后，鲍学全进入国务院办公厅，8年内成为正厅级官员。2004年，鲍学全出任福彩中心副主任。

　　据一名与鲍学全有过接触的人士介绍，鲍学全最喜欢吹嘘的两件事，一件是自己的秘书经历，一件就是自诩神医。鲍学全常在饭桌上说，某个大领导身体有恙，医疗小组束手无策，他一出马立刻妙手回春，从此大领导对他另眼相待。听者也不好分辨真假。

　　李立国与鲍学全的交集，出现在2006年左右。李立国早年在辽宁工作，后赴西藏，历任自治区党委常委、副书记，2003年，进京任民政部副部长。2006年，李立国分管彩票工作时，鲍学全正是福彩中心主任。

　　中国福利彩票发行管理中心是民政部直属事业单位，负责全国的福利彩票发行和组织销售工作。李立国成为分管领导后，鲍学全挖空心思讨好。据鲍学全透露，时任民政部部长临近退休年龄，李立国作为排名第一的副部长，希望更进一步。鲍学全不断炫耀自己的“高层关系”，积极为李立国奔走，最终成为李立国的心腹爱将。

　　一名接近民政部的人士介绍，曾为李立国跑官的事，大多是鲍学全自己讲出来的，真假莫辨。“鲍学全就是这种人，特别喜欢炫耀自己的关系网，个性高调。”

　　不过，李立国对鲍学全的信任与关照倒是事实。尤其当鲍学全身陷危机时，已升任部长的李立国伸出援手，助其渡过难关。

　　“神秘商人”非法获利27亿元

　　多年来，彩票业内流传着一件事。2009年末，时任民政部副部长李立国大病一场。恰巧这时，民政部领导班子面临调整。李立国为了仕途，不愿让太多人知道自己的病情。一家与福彩中心有深度合作的彩票供应商安排了李立国的治疗事宜，不仅让李立国痊愈，还最大限度实现了保密。次年，李立国升任民政部部长。

　　据知情人士介绍，为李立国治病牵线搭桥的就是鲍学全。或许是因为傍上了李立国这棵大树，鲍学全行事越发嚣张。在福彩中心内部，他俨然一手遮天。一家上海的福彩企业，通过招投标程序获得一个项目的经营权。鲍学全质疑程序违规，一句话就断了人家财路。一名副主任说，人家是经过招投标程序的，说停就停不太好，鲍学全火冒三丈。

　　个性高调的鲍学全在2012年遭遇危机。因为举报太多且线索明确，鲍学全被调离福彩中心出任全国老龄办副主任。在他离开后数月，举报他权色交易的帖子出现在网络。

　　鲍学全的事立刻引发舆论关注，但他依旧被保了下来。2012年底，鲍学全调任全国老龄办副主任，2015年9月任民政部离退休干部局巡视员。

　　一名彩票业内人士介绍，鲍学全在2012年能够过关，李立国发挥了不小作用。曲淑辉“发现问题不报告不处置”的事项中，应该也包括此事。

　　鲍学全的问题，并不止作风问题。躲过了网络举报的他，在2016年6月被相关部门带走。这一次，他摊上的事更大——涉及金额数十亿元的利益输送。而利益输送的主要管道，就是福利彩票重要票种之一的“中福在线”。

　　“中福在线”是一种即开型福利彩票，其独家运营商为中彩在线公司。作为民政部直属事业单位，福彩中心是中彩在线公司的最大股东。中彩在线的公开资料也表明，这家企业隶属于中国福利彩票发行管理中心。

　　据举报人称，福彩中心占有中彩在线40%的股权，是名义上的控股股东。其余60%的股权看似分散在不同公司手中，但这些公司背后的实际控制人却是一个叫贺文的商人。

　　据了解，2002年至2014年，“中福在线”的总销售额超过1300亿元。通过复杂而隐秘的持股方式，贺文被疑非法获利至少27亿元。

　　按照合作协议，福彩中心是中彩在线的控股股东，董事长也由福彩中心派任。很难想象，贺文通过隐秘持股方式控制中彩在线，福彩中心以及鲍学全会毫不知情。

　　据知情人士透露，鲍学全与贺文之间巨额经济往来已被查出。李立国曾力保鲍学全，与贺文也有往来，但他与两人之间是否存在权钱交易，还需进一步调查。

　　中央政策执行有失大局意识

　　目前，李立国落马的原因尚未明确。资深媒体人周筱赟告诉《环球人物》记者：“民政部内部人士告诉我，除了有据说涉案上百亿的福利彩票问题，李立国和‘民政部窝案’还存在两方面的问题：一是涉嫌将优抚退伍军人的资金挪用，在北京开发商业房地产；二是在慈善与公益领域存在巨大贪腐。”

　　从2011年起，周筱赟持续关注和揭露公益领域的一些问题，如中国红十字会社监委事件、李亚鹏嫣然天使基金事件等。“中国公益事业之所以出现很多问题，一个重要原因是监管机构，即民政部涉嫌失职乃至渎职造成的。作为民政部曾经的‘一把手’，李立国难辞其咎。”

　　2013年3月，周筱赟向民政部实名举报民政部下属的中华少年儿童慈善救助基金会（以下简称儿慈会）的财务报表中，48亿元善款神秘消失。“2014年5月16日，民政部工作人员向我电话通报调查结论：小数点点错了。我要求不仅公开调查结论，还要公开完整的调查报告全文。民政部工作人员称没有法律规定要向举报人公开调查报告。”周筱赟说。

　　2016年9月1日，《慈善法》付诸实施。当天，周筱赟再次申请公开民政部对儿慈会的调查报告全文、调查组人员名单、会议纪要等。“结果，民政部2016年10月19日的答复显示，上述材料都不存在！”

　　周筱赟还发现，儿慈会作为民政部直属的公益组织，其高管名单几乎全是民政部高层领导。而根据中央办公厅、国务院办公厅的相关文件，领导干部不得兼任社会团体领导职务。

　　去年6月，中央第九巡视组在向民政部反馈巡视情况的过程中，讲到民政部存在的问题时，首先提到的是：“党的领导弱化，贯彻中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署不到位，有些惠民政策在一些地方落实不及时不得力。”

　　民政部社会福利与社会进步研究所社会保障研究室原主任唐钧在接受《环球人物》记者采访时，首先讲到的也是这个问题。

　　“从2010年到现在，城市低保对象数量下降得特别快。2009年最高峰时约为2300万人，现在只有大约1700万人。这么做是有问题的，因为理论上不可能在短时间内完全用经济手段让所有人脱贫，世界没有一个国家能做到这一点。为了2020年实现全面建成小康社会目标，习总书记提出了‘精准扶贫’，并为此提出了‘四个一批’，除了扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批之外，还有通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。前两个‘一批’由国务院扶贫办负责，后两个由民政部负责。像现在这样盲目地把低保对象数量减掉，就与习总书记讲话精神不一致，是不‘精准’的。”唐钧说。

　　唐钧认为，有些地方的低保对象大批量减少，并不是他们真的小康了、富裕了，而是在政策落实上存在不作为、乱作为。“比如，低保对象当中，有一部分是下岗工人，他们的父母原来可能是国有企业员工，分得一套小面积的福利房，这一代人现在基本上都去世了，房子就留给了儿女。如今，儿女也都五六十岁了，他们可能会有两套房。他们的孩子也长大了，但买不起房，只能住在父母的老房子里。有些地方因为这些下岗工人有两套房，就取消了他们的低保，但他们的生活还是很艰难的。国际上有一个惯例：不能变现的财产不能拿来作为限制条件。有些地方的做法在理论上讲不通，在实践上有些‘左’，最终会损害全面建成小康社会目标的实现质量。”

　　“在民政部负责的养老工作上，也有盲目行事问题。‘十二五’期间，在老年服务中单纯以‘床位数’为单一目标，最后造成床位数翻番但入住率不足一半，虽有政绩但留下后患。”唐钧说。

　　曾参加对越自卫反击战的退役老兵胡国庆告诉《环球人物》记者，民政部门对革命烈士家属抚恤金的管理也令人忧心。他的战友何绍荣是昆明市西山区海口镇人，在对越自卫反击战中牺牲，当地民政局给他的父母送去了1000元抚恤金和《定期抚恤金领取证》。此后每个月，何绍荣的父母都能领到几十元的抚恤金，但一直不舍得用，因为这是儿子用命换来的钱。2011年，何绍荣的父亲去世，民政局突然把抚恤金领取证收了回去，并告诉何母：按规定，你有退休工资，不再享受抚恤金。何母很不理解：“我们没有退休的时候，也有工资啊，怎么就可以享受呢？”她后来越想越难受：“收回证书是不是取消了儿子的烈士资格？”胡国庆说：“烈士为国牺牲，对烈属的抚恤不应有贫富之分，更不应该以任何理由剥夺对烈属的抚恤，何况何妈妈的生活条件低于当地的平均水平。国务院颁布的《烈士褒扬条例》明确规定：‘保障烈士遗属的生活不低于当地居民的平均生活水平。’当地民政部门在落实国家政策时存在偏差。”

　　民政部作为拟定民政事业发展规划和方针政策的主要部门，负责救灾救济、社会福利和扶危济困等诸多工作，与人民群众的生活和利益息息相关，理论上应该在社会发展中起着很重要的“稳定器”作用，但实际中并未完全如愿。“民政工作必须重视调查研究，不唯上，不教条。民政工作又是一种平衡机制，应为大局所用，但现在来看，有些工作有失‘大局意识’。”唐钧说。

　　来源：人民网

责任编辑：张迪