48小时内，李克强总理语气极重地3次提及地下管廊。前两次是在湖南岳阳的内涝城中村和夜里紧急召开的防汛会议上，可谓处“江湖之远”；后一次是在中南海内国务院第一会议室中，可谓居“庙堂之上”。足见此事分量之重，总理挂念之深。

　　7月5日下午，李克 强赴岳阳察看防汛。一下火车直奔内涝严重、积水深达4米的白石岭城中村。在大雨中，他打着伞走下泥泞的土坡，看着从水面上刚刚露出的屋顶，面色凝重地说， 内涝凸显了城市建设中突出的短板，必须要加快地下管廊建设，尽快补上城市的历史欠账。当晚，总理在岳阳连夜主持召开防汛工作会议，明确要求各地要针对防汛 抗洪中暴露出来的问题，下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程这“两大短板”。不仅政府要加大投入，更要通过推进改革，创新体制机制，放宽市场准入， 充分吸引社会资金参与建设。

　　7月7日下午的国务 院常务会议，听取政府和社会资本合作（PPP）模式推广情况汇报，要求在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入。会上，总理提及湖南岳阳城中村内涝 的事例时仍旧神情严肃，“我们有些地方的城市棚户区，淹了快4米深，看着真是惨啊！”接下来他话锋一转说，地下管廊是典型的基础设施，事关公共服务，也是 目前城市建设中突出的短板，一定要调动起社会资本参与建设的积极性。

　　地下管廊看不见，一 般人也接触不到，为何李克强总理如此看重？要说最直白的理由就是，见不得老百姓受苦！因为恰恰是这种看不见、摸不着但又家家户户离不开的地下排水系统，牵 系着最深广的民生。给排水系统光不光鲜，似乎并不起眼，但一旦出问题，老百姓则苦不堪言。近期全国多地接近甚至超过历史极值的强降雨，把这一问题淋漓尽致 地逼至我们眼前。据国家防汛抗旱总指挥部的不完全统计，已有79个城市出现了局部内涝。某种程度上，内涝给民生带来的损失和伤害，并不亚于通常更让人揪心 的洪水。

　　“先天下之忧而忧”。仅梳理公开报道就能看到，李克强总理从2014年起就一直紧盯着地下设施和地下管廊不放——

　　2014年5月，李克强考察内蒙古赤峰市一个污水处理厂在建项目时说，我们的城市外表亮丽光鲜，但地下基础设施历史欠账过多。“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心，只有筑牢“里子”才能撑起“面子”。这是城市建设的百年大计。

　　2015年7月的一 次国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。李克强说：“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。目前中国正处在城镇化 快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”那次会上，他还专门提到，建设地下综合管廊将提高城市防汛抗洪的安全水平。

　　2015年11月， 李克强出席政协十二届常委会第十三次会议并作报告。在回答政协常委的提问时，总理说，我们的城市建设，“地下”的问题是发展中更大的短板，“很多大城市， 只要降雨量一比较集中，就会出现淹路、‘看海’的现象。所以我们必须进行地下基础设施建设，其中一个已经推动的项目，就是城市地下管廊”。

　　2016年5月，李 克强考察湖北武汉CBD地下综合管廊施工现场时说，我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度和广度上，与发达国家还有较大的差 距。地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大潜在资源。要积极探索PPP模式，吸引更多社会资本参与地下管廊建设。这是城市品质提升的重要举措，功在当 代，利在千秋！

　　从中可见总理赋予地下管廊的特殊意义：民生之基、安全之策、当代之功、百年之计、千秋之利。

　　今年的超强厄尔尼诺现象，为此前这些未雨绸缪的判断提供了最急迫的注脚。当武汉、南京、九江以及其他众多大中小城市的百姓正遭受暴雨和内涝之苦时，7月7日的国务院常务会再次聚焦这一民生焦点议题。

　　除了动情地讲到视察 防汛中所见民生之苦，总理更把这些城市欠账和当前提振民间投资的发展急务结合起来。他给出的解决问题的路线图，不妨这样理解：社会资本进入诸多公共服务领 域不够，反过来这些领域欠账不少，亟需补短板。民间投资遇到的障碍很多和公共服务领域的潜力很大，这一悖论，必须通过体制机制改革来破解，从而撬动社会资 本，形成“面子”“里子”共同发展的态势，以攻克这一民生“痛点”。

责任编辑：孙爱林 SN146