正部级体育总局能管得了“广场舞大妈”？

　　23日上午，国务院新闻办公室举行发布会，有记者提问国家体育总局局长刘鹏关于广场舞扰民的情况，刘鹏表示：关于广场舞的问题，我觉得是个好事，因为不同的人群有不同的爱好，希望进行不同的体育活动，我觉得既是舞蹈也是体育锻炼的活动，前不久文化部和体育总局一起已经出台了政策性的文件，目的在于对广场舞要进行很好的引导。在发展中出现一些问题，在发展中去解决它，有些地方可能有点扰民，我想这个问题会得到解决的。

　　新闻发布后，引发了网民的热烈讨论，大家除了吐槽“广场舞扰民”之外，还有一个关注点就是：广场舞和体育总局有什么关系?

　　对此，“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)专门采访了国家行政学院教授竹立家。

　　广场舞的事儿不是小事儿

　　广场舞作为深受广大群众喜爱的一项文化体育活动，特别在中老年女性当中普及率一直比较高。上世纪90年代，中国县级以上城市兴起修建文化广场的热潮，广场舞随之风靡。

　　2015年1月，国务院总理李克强到深圳、广州考察。“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到一个颇有意思的细节，1月5日上午9时许，李克强来到莲花山，正在山顶平台晨练游览的上千名群众看到总理，争相与他握手、欢呼问候。在电视画面中可以看到，李克强微笑着同广场舞大妈们一一握手，询问：“在跳广场舞是吧?”在得到肯定的答复后，李克强说“一大早就来了，过的很愉快吧!”大妈们热情邀请总理一起跳舞，李克强笑答：“你们跳，你们跳!”

　　近年来，“中国大妈”们还将广场舞跳上了国际舞台：法国卢浮宫、莫斯科红场、纽约时代广场都有她们的身影，甚至即将到来的7月1日加拿大国庆日，渥太华市还专程到中国邀请了30位广州的广场舞大妈前往表演。

　　国家体育总局能不能管广场舞?

　　“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)查阅国务院2008年发布的《关于机构设置的通知》发现，国家体育总局为国务院直属机构，是正部级单位，其“主要职责”的第二条为：统筹规划群众体育发展，负责推行全民健身计划，监督实施国家体育锻炼标准，推动国民体质监测和社会体育指导工作队伍制度建设，指导公共体育设施的建设，负责对公共体育设施的监督管理。

　　国家体育总局内设的“群众体育司”，职责为“拟订群众体育发展规划草案;推行全民健身计划，推动建立和完善全民健身服务体系;指导开展群众性体育活动;推行社会体育指导员和国民体质监测制度;指导国家体育锻炼标准实施。”

　　在近年来，体育总局也的确对广场舞“出手频频”。

　　图为2015年3月23日，由国家体育总局和文化部共同组织的2015年全国广场健身操舞活动新闻发布会在京召开。

　　2015年3月，文化部和体育总局启动广场健身操舞系列活动。发布会上，国家体育总局表示：他们组织运动医学和健康保健专家以及体育明星作为创编队伍，经重重选拔，最终推出了12套适合不同人群、简单易学的新创广场健身操舞，并将在全国范围内进行推广。

　　然而12套广场舞“国标”推出后，却受到舆论质疑“大爷大妈跳什么样的广场舞，总局管得着么?”两天后，体育总局又连忙召开临时发布会，群体司司长刘国永澄清，“推出12套广场健身操不是要让全国人民跳一样的”，“我们是希望广场舞能够彰显个性，不可能强行约束”。

　　对此，国家行政学院教授竹立家接受“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)采访时表示：作为全民健身的一个方面，国家体育总局主要是对广场舞发布相关文件，支持、引导这一“群众性体育活动”、对广场舞“锻炼标准”做一些指导。

　　还有哪些部门能管广场舞?

　　“政事儿”注意到，去年9月，文化部、体育总局、民政部、住建部四部门联合印发通知，强调要加强对广场舞活动的规范管理：结合实际制定人性化、针对性强的广场舞活动管理办法、活动准则或者说文明公约，将广场舞活动纳入基层社会治理体系，建立由政府牵头、相关部门依法管理、场地管理单位配合、社区居委会或者说业主委员会以及相关社会组织等广泛参与的广场舞活动管理机制。

　　除了国家体育总局，文化部、民政部、住建部，也对广场舞有管理权限吗?

　　竹立家教授对“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)表示，由于跳广场舞的场地通常在小区内，与小区物业有关，所以涉及到住建部;由于广场舞纳入基层社会治理体系，所以社区建设、社区服务等，在民政部的工作职责内;“同时社区经常把广场舞比赛作为文化项目、文化活动来举办，所以文化部也要管。”

　　广场舞达到扰民标准，到底谁来管?

　　“对于有些广场舞大妈晚上八九点、早晨五六点还在跳，达到扰乱社会秩序、扰民标准的，主要是由市政管理部门、政法委(公安部门)来管理。”竹立家对“政事儿”表示。

　　具体到广场舞扰民这一情况，依据国家《声环境质量标准》规定，居民区夜间声音为45分贝、白天55分贝，这一标准由环保部制定，而社会生活噪声的管辖、查处主体是公安机关。

　　以湖北十堰为例，2014年11月该市出台规定，对城区跳广场舞、打陀螺、打鼓鸣锣、唱戏、唱歌、放高音设备等行为进行时间限制。

　　新华社报道称：为保障规定顺利实施，环保部门负责对公园和广场游园等公共绿地产生噪声污染进行监测，定期向公园和广场游园管理单位或公安机关提供噪音污染检测数据，为处罚噪音扰民行为提供依据。同时，公安部门负责查处城区公园和广场游园等公共绿地所组织娱乐、集会、健身等活动所产生噪音扰民行为。

　　“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京报记者许腾飞 校对：郭利琴

(责任编辑：潘奕燃 UN657)
2016-06-24 20:28:17
新京报