法制晚报讯（记者 张莹 李洪鹏） 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于建立贫困退出机制的意见》，要求建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出。昨天上午，国务院扶贫办主任刘永富表示，为防止贫困县虚假“摘帽”，我国采取强化监督考核、开展第三方评估、严肃问责等多项措施。

　　《法制晚报》记者注意到，全国有多个省份党、政“一把手”曾立下脱贫“军令状”。同时，至少有11个省份在2016年工作安排中明确提出年内脱贫人口具体目标数在百万人或以上。

　　发布会

　　12省份扶贫标准 高于国家标准

　　昨天上午，国务院新闻办举行新闻发布会，国务院扶贫办主任刘永富在会上表示，2015年国家扶贫标准为2855元，目前已有12个省市制定了高于国家标准的地方标准，一般在4000元左右，高的达到了6000元以上。

　　我国贫困退出的标准和程序，包括贫困人口、贫困村、贫困县退出的标准和程序。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。

　　今年计划搬迁200万贫困人口

　　刘永富介绍，针对一些贫困地区不具备基本的生存条件或是生态环境比较脆弱，今年我国计划实施200万以上贫困人口的搬迁工作，促进脱贫解困。

　　据介绍，目前贫困人口的搬迁主要有三种形式。第一种是向县城和中心乡镇搬迁，这些地方有比较成熟的公共服务，便于贫困人口上学、就医、打工等；第二种是搬迁到经济开发区、工业园区并盖好保障房，每家保证一人以上通过培训能够就业；第三种是仍然在当地，但搬到离公路或水源近的地方，就地改善贫困人口的生产生活条件。

　　财政资金将在异地搬迁投入6000亿，人均投入达到6万块钱。

　　回应

　　发现责任人为政绩虚假脱贫怎么办？

　　将对虚假“摘帽”依法追责

　　针对会上记者提出的如何防止地方为了政绩，由争先“戴帽”变成争先“脱帽”的问题，刘永富表示，“这个问题是我们目前非常注意的一个问题，也在一些地方发现了这种现象，这已经引起了我们的重视。不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户；现在要求脱贫摘帽了，为了要政绩，就把穷人都算出去。”

　　为了避免贫困县虚假“摘帽”，我国将采取一系列措施，包括落实脱贫攻坚责任；严格执行退出标准，规范工作流程；强化监督检查，开展第三方评估；国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查；对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。

　　能否以大学生手机话费评判是否脱贫？

　　以此为标准不太全面

　　发布会上，针对“手机话费作为评判标准决定一些贫困学生是否‘摘帽’”的问题，刘永富回应称，我国的手机互联网发展太快了，即使是到了贫困地区，贫困人口基本上都在用手机，所以用贫困大学生打电话花多少钱来评判是不是已脱贫，这个标准不能说不好，但不一定全面。作为民间的一种调查，应该是允许的。但是，是否以此为依据，还是要有全面综合标准。

　　刘永富称，目前我国对脱困户脱贫评价的办法，有一套综合标准，即收入必须达到2855元，这是最基本的一条，没有达到肯定是贫困户，达到了有可能还是贫困户，“比如你们家小孩没接受义务教育，就不能算脱贫；家里有病人看不起病，也不能算脱贫；房子不安全，这都不能算脱贫。”

　　现状

　　四川等多省份

　　曾立下“军令状”

　　国务院扶贫办公室数据显示，2015年我国依然有5575万贫困人口，且贫困人口区域分布很广。全国不仅有14个连片特困地区，除京津沪外，其余28个省级行政区都存在相当数量生活在贫困线以下的人口。

　　国家扶贫办数据显示，目前我国国家扶贫开发工作重点县的总数是592个，西部省份占375个。其中云南有73个，陕西和贵州分别有50个，甘肃、河北、山西分别有43个、39个、35个，发达的地区江苏、浙江、福建也有数个不等。

　　今年年初，国务院总理李克强在十二届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时要求，要实施脱贫攻坚工程。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

　　《法制晚报》记者注意到，四川、云南、山西、甘肃等多省份的党、政“一把手”曾就脱贫致富立下“军令状”。在今年全国两会期间，四川省长尹力在四川团开放日上表示，按照中央要求，到2020年要全面消除绝对贫困，四川目前还有贫困人口380万。为达到脱贫目标，从省到乡各级政府层层立下“军令状”：到2020年摘不了穷帽就摘官帽。

　　山西省省长李小鹏在山西省两会上说，“我们要立下军令状、打赢攻坚战，在全面建设小康社会的征程中，决不落下一个贫困村，决不落下一个贫困户。”

　　另外，在去年年底甘肃省扶贫开发工作总结会上，甘肃省委副书记欧阳坚等8名省委省政府分管领导、13个有扶贫任务的市州党政一把手和22个省直厅局主要负责同志向省委省政府签订《脱贫攻坚责任书》，承诺要坚决打赢脱贫攻坚战。

　　11省份立百万人口脱贫目标

　　法晚记者梳理公开报道发现，至少有11个省份在2016年工作安排中明确提出年内脱贫人口具体目标数在百万人或以上。

　　这11个省份分别是湖北、陕西、广西、山东、云南、湖南、四川、河北、河南、贵州、甘肃。

　　其中，湖北提出力争实现147万建档立卡贫困人口稳定脱贫，陕西确保2016年130万人脱贫，广西全年要减少贫困人口122万人。云南、四川分别提出要实现120万、105万以上贫困人口脱贫。

　　除明确脱贫人口数外，部分省份还提出今年贫困县摘帽的计划。

　　例如，广西确保实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽；内蒙古表示，确保10个左右自治区贫困旗县脱贫摘帽；四川要实现2350个以上贫困村退出和5个贫困县摘帽。

　　其中陕西、吉林等提出了2020年贫困县全部摘帽，湖北、陕西、重庆则分别设定为2019年、2018年和2017年。

　　至少20省份制定脱贫方案

　　据统计，目前已有22个省份向中央签署了脱贫攻坚责任书，多省份发布推进扶贫攻坚总的决定或意见，并制定相关的配套文件和机制安排。

　　去年11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，明确提出到2020年，确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　记者梳理发现，目前至少有20个省份发布了关于脱贫攻坚的方案，包括重庆、河北、山西、吉林、辽宁、黑龙江、陕西、甘肃、青海、福建、河南、湖北、江西、安徽、海南、四川、贵州、云南、广西、西藏等。

　　其中，甘肃、重庆、广西、贵州、湖北等省份还制定相关的配套文件和机制安排，针对脱贫工作的不同情况进行具体分析，并做出有针对性的部署。

　　例如，广西自治区近日下发了《关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》，《通知》中包括针对大数据平台、交通基础设施、水利基础设施、农村危房改造、贫困户小额信贷等方面的16个实施方案。

　　此前，广西还于2014年下发《关于创新加强扶贫开发工作的若干意见》，并出台了4个配套文件，共同构成了广西的脱贫工作体系。

　　另外，2015年，甘肃省出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，并且出台17个专项配套实施方案，打出扶贫组合拳。结合甘肃的省情，配套实施方案重点关注饮水工程建设、危房改造、照明电力改造、宽带信息网络覆盖等方面，通过改革扶贫机制、融合双联行动、创新投入方式、统筹社会帮扶等措施，将原来的“大水漫灌”转变为“精确滴灌”，帮助贫困群众尽快脱贫。

　　除此之外，甘肃省建立了干部人才支持计划资金保障和精准扶贫干部激励约束机制，为打赢扶贫开发攻坚战，实现到2020年与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，提供坚强的组织保证和人才支撑，同时还加大惩戒约束力度。四川省还形成了“工作组+‘第一书记’+精准方案”的工作机制。

　　本版文/记者 张莹 李洪鹏

责任编辑：郑汉星