去年5月1日实施的新行政诉讼法即将满一年，昨天上午，北京市高院通报全市法院行政案件审理情况。一年来，全市法院共受理各类“民告官”案件 16281件，同比上升99%，案件相对集中于涉民生领域。在作出判决的案件中，行政机关败诉率达29%。同时，行政机关负责人出庭率仍然较低， “一把 手”出庭应诉的少，副职出庭应诉的占绝大多数。昨天，市高院还公布了北京法院十大典型行政案件。

　　立案登记制畅通“民告官”渠道

　　新法实施后，案件大幅增长高峰如期到来。一年来，全市法院行政案件受案数相比上一年同时期将近翻了一番。从去年5月1日至今年4月20日，全市法院共受 理各类行政案件16281件，同比上升99%。同时，各层级行政机关涉诉案件也实现了普涨，其中，中央国家行政机关和北京市政府涉诉案件涨幅更为突出。

　　一年来，以中央国家行政机关为被告的一审行政案件共计1866件，同比上升450.4%；以北京市政府为被告的一审行政案件526件，同比上升 525%；以北京市区县政府为被告的一审行政案件1850件，同比上升168.1%；以乡镇政府为被告的一审行政案件1275件，同比上升115%；以市 区政府职能部门为被告的案件也有明显上升态势，相对集中于征地拆迁、食品药品监管等领域。全市法院共审结各类行政案件13310件，同比上升67.6%， 一审审结行政案件数量排名全国第一。

　　“行政案件收案数的大幅上升，在一定程度上反映出新行政诉讼法加大保护诉权力度的规定。特别是立案登记制实现了落地生根，有效化解了困扰行政审判多年的人民群众‘起诉难’的问题，行政诉讼救济渠道更加畅通。”北京市高院行政审判庭庭长娄宇红说。

　　行政案件集中于涉民生领域

　　北京法院依据新行政诉讼法的规定，受理审理了大量首次纳入行政审理范围的案件，包括行政协议类案件、规范性文件一并审查案件等。新法规定的各种新类型案件在北京法院均有所反映。

　　从案件涉及的领域来看，行政案件相对集中于涉民生领域。其中，有近五成的一审行政案件相对集中于公安、城建、工商、税务、教育、食品药品监督、卫生、人 力资源和社会保障等与人民群众生产生活、生命健康安全等息息相关的领域。从行政案件类型来看，政府信息公开案件占比最大，约占全部一审行政案件的20%。

　　娄宇红指出，全市法院加大行政纠纷协调和解调解力度，努力促进行政争议的实质化解。一年来，全市一审行政案件撤诉案件达1459件，占全部一审结案数的16.7%，同比上升6个百分点。通过协调和解，一大批行政争议特别是矛盾较为尖锐的行政争议得到了妥善处理。

　　“一把手”出庭率仍然较低

　　新行政诉讼法改变了以往“告官不见官”的局面。促进行政机关负责人出庭应诉，是这部新法的重要亮点之一。

　　娄宇红介绍，一年来，行政机关应诉水平有了明显提升，行政机关负责人出庭应诉数量有明显上升，达587件。其中，行政机关“一把手”出庭应诉的60件， 行政机关副职出庭应诉的529人。“通州区区长岳鹏、顺义区区长卢映川、门头沟区区长张贵林等区政府以及市规划委主任黄艳、市审计局局长吴素芳等市级政府 职能部门的负责人主动带头出庭应诉，有效地带动了本地区本部门的行政应诉工作”。

　　娄宇红表示，目前，行政机关负责人出庭率仍然较低，与新法的要求还有一定距离。此外，行政机关主要负责人出庭应诉的少，副职出庭应诉的占绝大多数。行政机关负责人出庭应诉工作极不均衡，相对集中于个别区域和某些领域，且全部集中在区政府及市政府职能部门以下行政机关。

　　区政府及市政府职能部门以上的行政机关行政涉诉案件数并不少，但尚未出现负责人出庭应诉的案例。下一步，法院将计划对国家部委负责人出庭应诉进行推动。“出庭还要出声，还要通过庭审发现行政行为中的问题，这和通过下级汇报情况完全不能同日而语”。

　　败诉案程序违法不作为居多

　　新法加大监督行政机关依法行政力度，北京法院对违法行政行为或行政机关不严格履行、怠于履行职责的，坚持依法判决撤销、确认违法、无效或者变更以及判决 其在一定期限内履行，有效维护群众的合法权益，有力地促进法治政府建设。一年来，在审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率10.7%，在法院作出 判决的案件中，行政机关败诉率达29%。

　　“从败诉案件类型上来看，除了相对集中于涉民生领域外，还有两类案件败诉率呈明显上升趋势。一是行政行为因程序问题被判决确认违法的案件有明显增多，占全部一审败诉行政案件的13.1%。”

　　娄宇红解释，新行政诉讼法明确规定，行政行为存在程序轻微违法且对相对人权益不产生实际影响的，可以判决确认违法但不予撤销。因此，实践中有相当一部分 行政行为因逾期履责、送达文书不规范等程序轻微违法问题被判决确认违法。此外，行政不作为类案件败诉率有所上升，在一些行政管理领域较为突出。

　　“败诉率的上升体现出行政审判的监督作用，对于以后的执法行为也有着指引的作用。另外，也反映出行政机关还有需要提高改进的地方。” 娄宇红说。

　　北京晨报记者 颜斐

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