在当前的条件下获得北京市城镇户口的难度最大。那么，要是获得了居住证，相关的公共服务待遇就会有很大改善吗?也未必。

　　4月29日，北京师范大学中国社会管理研究院、国家行政学院社会治理研究中心、中国行政体制改革研究会等联合发布的《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4(2016)》称，“北上广深”一线超大城市和沿海旅游城市户籍开放度最低，同时，户籍开放程度呈现明显的东、中、西部差距。居住证制度与户籍制度也存在衔接落实的问题。

　　蓝皮书介绍，从户籍开放程度的排名来看，户籍开放度最低的10个城市分别是北京市、上海市、三亚市、广州市、深圳市、海口市、天津市、苏州市、青岛市、西安市。

　　“北上广深”作为外来人口聚集地比较高的一线超大城市，面临的人口压力最大，户籍附带的条件最多，特别是北京市的户籍开放度得分达到0.9268，在当前的条件下获得北京市城镇户口的难度最大。

　　除了“北上广深”，户籍开放度最低的是三亚市和海口市，分别排在最难入户城市的第三名和第六名。这与两个城市特殊的区位有很大关系，三亚和海口作为我国热带旅游度假城市，每年冬季吸引了东北等地区大量离退休人员过冬。据统计，最近几年每年到三亚养老的“候鸟”一族有40多万人。在这类稀缺性的特殊区位城市，由于很多自然条件是其他城市不具备的，户籍制度限制往往也比较严格。

　　蓝皮书介绍，户籍开放程度除了跟城市的规模、功能定位有很大关系外，跟城市所在的区域有着非常紧密的关系。在我国传统的区域划分中，户籍开放程度得分最低的是华南地区，该区域城市户籍开放度平均分值为0.4166;其次是华东地区，平均分值为0.3070;开放度最好的是华中地区、西北地区和华北地区。从区域内部的差距来看，根据标准差的大小，区域内部差距最大的是华南地区和华北地区。

　　按照地理区位来划分，不同区域城市户籍开放度的差异更加明显。根据得分，户籍开放程度最低的是以北京、天津为代表的环渤海地区，户籍开放程度的平均分值为0.3538;其次是以上海、广州和深圳为代表的东南沿海地区，户籍开放程度的平均分值为0.3335;再其次为西南地区，户籍开放程度的平均分值为0.3163。户籍开放程度最高的地区是中部地区、西北地区和东北地区。总起来看，东部沿海发达地区城市对入户条件要求比较高，而这些地方也正是外来人口流入数量比较多的地区;中西部地区城市对入户条件的要求比较低，而这些地区主要是外来人口流出地，虽然也吸纳了大量本地农村人口进城，但人口压力相对要小。

　　2015年，国务院公布《居住证暂行条例》，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，落实户籍制度改革，依法推进义务教育、就业服务、养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务均等化，这是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措。

　　按照这一制度设计，持有居住证的人口享有与户籍人口同样的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等方面的权利。基于以居住证管理，建立健全与居住年限等要求相关的公共服务供给机制，逐步延伸居住证持有人在居住地享受基本公共服务的范围。以连续居住、参加社会保险的年限等为条件，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。

　　但上述机构的调研发现，居住证制度与户籍制度的衔接存在落实问题。从条例以及各个省区市出台的户籍制度改革方案来看，居住证与落户衔接的规定为原则性的，持证人在城市积分落户的规定依然根据城市规模不同、附加值高低各异，尤其是在大城市、特大城市而不同，并且积分落户的条件较为严格。

　　同时，多地对持证人享有的随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务、社会救助、社会福利等权利并未做出具体规定。居住证与户籍管理的衔接问题不可避免会带来持证人意欲进入的大城市难落户，意欲享有的权利难以享受的困境。

　　蓝皮书认为，针对这一问题，应推动居住证制度与户籍制度之间的衔接，在推动中小城市发展，为农业转移人口提供更多就业机会、生活便利和公共服务的同时，设计更为具体的持证年限与享受权益相连接的制度方案。

　　蓝皮书介绍，如新疆在户籍制度方案中提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利;随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”。这种具体规定值得在全国多个省区市推行，以逐步推进居住证附带权益的增加，直到实现与本地户籍权益的平等化。