国务院亲自牵头新能源汽车骗补调查悄然升级

　　刘晓林 王国信

　　在这样一个变革时期，中国民族汽车工业正在突围“大而不强”的发展难题。为了见证并记录中国汽车产业的革新，从2016年4月开始，我们设定 “新能源汽车”、“汽车后市场”、“汽车企业家”、“汽车营销”等多个关键栏目，并将其设定为系列报道。其中，新能源汽车和汽车后市场两大栏目将在此后每期推出重磅而深度的报道。这将是我们未来长期的任务，也是经济观察报和经济观察报旗下包括经济观察网、微信矩阵、微博矩阵、视频中心等会鼎力支持的庞大计划。

　　在寻找企业家的路上，我们并不想只将目光停留在大企业，我们也想寻找一些或者天马行空、或者勤劳朴实、或者真知远见、或者胆大心细的企业家，展现出另一种企业家与企业家精神。同时，我们呼吁社会和国家去关注企业家的成长——这是推动国家供给侧改革的关键所在。当然，我们也欢迎企业和个人来稿，向我们提供线索。 —— 编者按

　　中国政府对新能源汽车骗补现象的重视以及清查决心可能远超外界预计。“现在新能源汽车骗补调查是由国务院亲自牵头进行的。”4月6日，工信部某权威人士向经济观察报记者表示。而在此前的对外通告中，新能源骗补调查是由工信部、财政部、科技部、发改委四部委联手启动并执行的，上述表态则意味着，在过去两个多月的清查中，新能源骗补调查行动已经悄然升级。

　　“确实已经升级。”该人士向记者确认。至于原因，有业界消息称，源于已经浮出水面的部分调查结果的严重性超出了相关部门的预期。

　　对新能源汽车骗补的调查始自今年1月21日，当日四部委联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》，在全国范围内全面展开清查。据记者了解，当时划定的重点调查区域是长三角地区，调查组选定了两个重点省份：浙江省和江苏省。

　　与此同时，四部委也并未放松对全国其他区域的调查。按照上述通知，面向全国范围的核查采取有关省份自我核查和选择部分省份现场督查两种方式。自我核查要求有关省（区、市）对本地区财政补贴资金使用及管理情况、企业新能源汽车生产情况、新能源汽车用户使用情况进行核查并形成自查报告，于2月5日前提交至四部委。

　　不过，截至目前，该自查报告并未对外界公布。有来自新能源汽车消息人士表示，企业自查情况不理想，大部分认为自身“毫无问题”，这导致自查报告滞后。“目前调查已经接近尾声，但调查结果需要上报国务院。”上述工信部人士对

　　“他们（调查组）上周查了一周，这周也在查，估计下一周就基本上结束了。”一位接受调查的新能源企业的高层向记者表示。同时，经济观察报记者注意到，包括江西、天津、浙江等地调查小组在财政部网站上也开始陆续公布各地调查小组办案的经验总结和方式方法。

　　发布在国家财政部网站的《江西专员办“四位一体”做好新能源汽车推广应用补助资金管理使用情况检查》一文披露，江西省调查小组已经发现问题，并“与被查的四家企业进行了充分沟通以确保事实……要求其督促被查单位高度重视检查发现的问题。”其余地方也陆续发现了问题，并在上报之中。“中央政府决心很大，要进行彻底的清查，同时改变补贴方式，让新能源汽车走上健康发展的道路。”一位接近政府高层的企业人士告诉

　　雷霆出击76天

　　从1月21日启动新能源汽车骗补调查至今，在不足80天的调查中，新能源汽车补贴调查逐渐演变为一次“国家行动”。在启动调查后两天，也就是1月22日晚间，四部委临时抽调了一批精英人员，组成了调查小组，划定重点区域。这批调查小组火速赶往各重点地区，展开新能源汽车骗补调查。

　　随后，各地方政府开始组织专员开展新能源汽车应用补助资金管理使用情况专项检查。1月23日，财政部部长楼继伟针对骗补做出首次回应，其表示财政部要加强资金监管，坚决打击骗补。同时在四部委联合调查的同时，财政部另外组织一队人员进行更有针对性、更为深入的调查。此外，楼继伟表示，新能源补贴政策要适时作出调整，并在2020年全面退出。

　　2月1日，财政部召开新能源汽车推广应用补助资金专项检查的视频会议，首次披露新能源汽车骗补调查细节。财政部选择的清查方式是“全面清查”，组织了全国35个专员办检查北京、上海、江苏等25个省市，覆盖2013年—2015年度获得中央财政补助资金支持的全部90家新能源汽车生产企业，延伸至部分购买使用新能源汽车的企事业单位以及地方政府相关部门。

　　财政部是四部委中第一个公开调查细节的部委，作为掌管“钱袋子”的中央部委，其清查深度和广度也在不断升级，财政部的清查不仅针对中央财政补助资金，对省、市、县三级提供的新能源补助资金也一并检查，发现问题一并处理，一并追究责任。检查工作自2016年2月1日正式启动，至3月下旬结束。记者获悉，目前相应的调查结果也尚未公布。

　　骗补清查的高潮在今年2月24日到来，国务院总理李克强在当日主持召开的国务院常务会议上，首次明确要求打击“骗补”行为。3月11日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，工业和信息化部将建立汽车生产企业信用数据库和违法违规企业黑名单库，违法违规失信等汽车生产企业将会被工信部列入黑名单。

　　3月21日，工信部部长苗圩在某论坛上表示，已发现一些企业存在新能源车骗补行为，下一步政府将对这些企业严肃处理，而对已经下发的补贴，如果存在骗补行为，要“扣回来”。而据企业人士透露，调查中已经发现了部分企业在局部地区出现的新能源汽车骗补问题，虽然不是大面积事件，但已经令财政部相关部门负责人感到“震怒”。

　　釜底抽薪式大招

　　受到骗补清查的影响，尽管2016年已过去4个月，但新一轮新能源汽车地方补贴及相关促进政策仍迟迟未见落地，目前只有约20个省市出台具体政策，其余地区仍在观望中。而受此影响，新能源汽车在多个城市的终端销售都陷入停滞状态，产业链相关的充电桩建设、电池供应也受到牵连。

　　“除了北京，外地城市处于政策空档期，北京以外的市场也处于半停滞状态。”国内一家新能源汽车销售公司负责人此前对记者表示。不过，随着骗补清查的结束，各地地方政策也将陆续出台，新能源汽车发展将重回快速增长车道。

　　更值得关注的是，在骗补调查进行的同时，相关部门有意识的政策调整也已经展开。除了上文提到的建立黑名单制度、提高入门门槛外，在补贴方式上也在逐步探讨新的模式。

　　今年1月底，楼继伟表示，财政部未来要进一步完善财政政策和创新体制机制，以提升新能源汽车产业水平。“第一要调整补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制；第二是建立市场化的扶植机制，这也是中长期扶持政策调整的方向，这方面美国加州的零排放政策以及积分交易制度可以借鉴。”楼继伟表示。

　　而在调整补贴制度，建立遴选机制和淘汰机制方面，财政部将在未来提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。一方面大幅度提高整车安全性、可靠性、一致性的标准，以及关键零部件的技术标准，突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，达不到标准的企业不能获得补贴。

　　另一方面要严格执行补贴退坡制度，倒逼企业加快向市场求发展。根据财政部去年初发布的补贴政策，2017年—2018年新能源汽车补贴标准将在2016年的基础上下调20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后补贴政策彻底退出。“补贴政策提前发布、明确，以便企业形成科学合理预期。当前要加强资金监管，坚决打击各类骗补和寻租。”楼继伟表示。

　　另外，财政补贴退出之后，国家将建立新能源汽车积分制度。财政部高层透露说，过去几年中，财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，经过多次反复论证和研究，已有成形的思路。同时，中央财政明确将采取“以奖代补”方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励，加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。这是新能源领域的政府补贴首次向零部件环节转移，也是补贴方式改变的重要事件。