本报记者 杜丽娟 北京报道

　　个税改革方案再次被重申，在国务院日前批转的国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中，逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革成为改革一个重要内容。

　　然而，作为最直观的减免标准，个税免征额问题总是引来各方讨论。自1980年征收个人所得税以来，工资、薪金所得的减除费用标准从800元提升到3500元，而稿酬所得的费用减除标准却始终在800元，稿酬个税起征点过低已经成为作家学者重点呼吁改革的内容。

　　记者获悉，目前中国作协和全国律师协会已经联合对稿酬个税改革组织调研，预计方案将在4月底上报财政部、税务总局和全国人大等部门。调研小组认为，稿酬个税缴纳方案不会简单提高800元的起征点，而是要纳入综合计征原则，从而解决作家税负重问题。

　　800元起征点或不变

　　800元稿酬个税起征点过低成为此次方案的核心问题。

　　对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，稿酬个税改革并不仅仅是提高起征点，从目前作家收入结构看，单纯提高800元的起征点，并不能解决作家个税中存在的问题。

　　此前，中国作协权保办委托全国律协知识产权委员会及财税法委员会开展“稿酬缴纳个税立法建议”课题研究，重点是对稿酬个税进行立法建议讨论，并在方案成熟后提交财政部、税务总局和全国人大审议。

　　一位参与调研小组的成员告诉记者，目前调研工作已经收集了来自各方资料，其中也借鉴了很多国外资料，并结合中国现状做了各方统计，预计4月底最晚5月份会上报全国人大进行审议。“但方案更多是向综合计征靠拢，提高起征点并不能解决问题。”

　　据悉，1980年我国颁发《中华人民共和国个人所得税法》，其中规定稿酬、薪金个税起征点为800元。此后，2006年、2008年、2011年个人所得税法经过三次修订，全国范围内工资、薪金所得减除费用标准从最初的800元提高到3500元，但800元的稿酬个税起征点30多年一直保持不变。

　　中国作协创作研究部研究员牛玉秋认为，稿酬对于大多数以写作为生的作家来说已经不再是“第二职业”收入，专业作家和带工资进行创作正在日益减少，而以稿酬为生的自由撰稿人，网路作家则越来越多。“他们没有工资、薪金，要在仅靠稿酬本身为生的基础上交纳较高的个税将对生活产生影响”。

　　对于稿酬个税起征点为何没能与工薪个税起征点同步上调，财政部相关人士解释认为，从税负角度看，目前稿酬税负总体上要低于同属勤劳所得的工薪所得和劳务报酬。

　　“不过对于仅有稿酬所得且数额较低的纳税人，相对于同等收入水平的工薪纳税人而言，税负确实要重一些，下一步要积极推进综合和分类相结合的个人所得税改革，在新税制下解决稿酬所得减除费用标准问题”。上述财政部人士解释。

　　综合扣除标准

　　事实上，对于大部分普通作家来说，如果仅提高稿酬费用减除标准，仍会存在不公平现象。

　　记者了解到，相比工资、薪金来说，文学创作要经历较长时间的收集素材、查阅资料、构思创作、修改定稿等复杂过程完成。工资，薪金是每月收入，而作家的稿酬可能并不是每月收入，如何界定这些标准也是问题。

　　施正文介绍，如果减除标准从800元提高到3500元，对于多次获得稿酬的人来说是受益的，但是对那些很多年才创作一部作品的人来说，仍不公平，因为只能减免一次。

　　稿酬所得个税究竟如何才能既体现公平，又减轻税负?

　　两会期间，财政部部长楼继伟曾表示，简单地提高工薪个税费用扣除标准是不公平的，一个人5000元工资可以过得不错，如果还要养孩子、赡养老人，就非常拮据。在现行个税制度下，劳务报酬、稿酬等所得个税都存在类似的不公平问题。

　　全国政协委员包明德认为，我国正推进综合与分类相结合的个税制度，即把个人不同来源的所得综合起来，扣除赡养老人、子女教育、按揭贷款利息等费用后，按适用税率计算征税。因此，有关提高稿酬费用扣除标准的建议不会被立法部门采纳。

　　根据税制要求，我国现行个人所得税实行分类税制，稿酬与工薪所得采取不同的计税方。工薪所得是按月计算并减除费用3500元后，适用3%~45%的七级超额累进税率征税;稿酬是按次计算并扣除费用后，适用20%比例税率征税。

　　施正文介绍，因为税率不同所以扣除标准也不同。举例来说，如果一个人一个月内多次取得稿酬，可以多次扣除费用，而非仅扣除一个800元。稿酬实行定额扣除和定率扣除相结合的方法，即每次收入不超过4000元的，减除费用800元;4000元以上的，减除20%的费用，就其余额计算征税。如果一次取得稿酬数额很高，例如20000元，则可扣除4000元的费用，高于工薪所得3500的减除费用标准。

　　对于未来稿酬个税改革的方向，施正文建议可以参考国家对高新技术企业的税收优惠政策，对作者给予减税或免税的优惠待遇。“可设立公益性文学创作基金等探究各种途径，而不要只盯着稿酬费用扣除标准”。