4月6日中国社科院发布的一项“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查显示，“很想”占11.83%，比较想占21.73%，“一般”占17.45%，“不 太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，约一半农民工不想进城，另外达到66.1%的农民工认为到了一定年龄就回乡。

　　是什么挡住了农民工进城的脚步？

　　4月6日，中国社会科学院农村发展研究所、社会科学文献出版社及河南财经政法大学共同在京举办《中西部工业化、城镇化和农业现代化：处境与对策》(以下简称“报告”)，其中一项调研结果显示，一半左右农民工不愿进城。

　　这项“中西部农民向城镇转移意愿分布”所做的调查数据显示，“很想”占11.83%，比较想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。

　　为什么农民工不愿外出打工，前5位因素分别是：年纪大了(20.63%)、父母子女无人照顾(18.12%)、缺少技能(15.94%)、农活离不开(10.03%)、对城市不熟悉(8.93%)。

　　其中，年纪大了而返乡是农民工市民化未完成的表现；父母子女无人照顾等问题都与城乡分隔的户籍制度有一定的关系；缺少技能、对城市不熟悉也和农村教育落后有着相当大的关系。

　　上述报告认为，农民工返乡的逆城镇化行为也是阻碍城镇化进程的一个重要因素。

　　国家“十三五”规划提出，2020年城镇化率是60%，比2015年的56.1%要提高约4个百分点。

　　不 过，21世纪经济报道记者了解到，由于农民工外出意愿低，近些年农民外出务工人数的确在下降。2015年，全国农民工总量27747万人，比上年增长 1.3%。其中外出农民工16884万人，增长0.4%，大幅低于过去5%左右的水平。这可能在很大程度上影响城镇化率的提高。

　　对此，中国社会科学院农村经济发展研究所宏观室主任党国英认为，要从户籍制度、社会保障的统一、降低房价、农村土地的产权给予充分保障、教育、就业、调整劳资关系、适当提高最低工资水平等方面来提高城市化率。

　　小城市就业机会相对较少。“要调整区域政策，要吸引投资者到中小城市去，严格控制国家级开发区，吸引大企业到小城市去，加快农民工市民化。”他在上述报告发布暨“三化”协调发展论坛上说。

　　上述报告还显示，已经在城市的农民工也不愿意一直留在城市成为市民。

　　报告2015年对农民工做的“您对未来有何打算？”的问卷结果为，“一直留在城镇”仅仅占10.3%，“能留城镇就留”占23.5%，“到了一定年纪回乡”占最大比重，达到66.1%。

　　国家“十三五”规划纲要提出，2020年户籍人口城镇化市民化率为45%，比2015年的39.9%提升约5个百分点左右。

　　上述报告为此建议，要提高农民工进城以及留在城市的医院，下一步可以从改革城乡分隔的户籍制度，以及改善农村教育入手。

　　此外，该书还认为，中国目前处于“民工荒”和剩余劳动力并存的特殊阶段。在这个阶段，剩余劳动力仍然大量存在，但劳动力的“人户分离”和劳动力市场不完善、城镇化和工业化不匹配、外部冲击造成经济波动等诸多因素的存在，造成了局部劳动市场供求紧张和“民工荒现象”。

责任编辑：刘德宾 SN222