图为：2016年4月5日，党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等来到北京市大兴区西红门镇参加首都义务植树活动。这是习近平同大家一起植树。

　　一、全面建成小康社会为林业发展带来新机遇

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演变。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带正在成长壮大。我国迈向全面建成小康社会的决胜阶段，为“十三五”时期的中国林业带来一系列新机遇。

　　首先，过去生态欠债依然很大，给今后的林业发展带来新机遇。2014年4月4日，习近平在参加首都义务植树活动时强调：“长期以来，我国人工造林工作做得是好的。现在树更多了，山更绿了，全民绿化意识深深根植于人民心中。同时，必须看到，我国自然资源和自然禀赋不均衡，相对于实现全面建成小康社会的目标，相对于人民群众对良好环境的期盼，我国森林无论是数量还是质量都远远不够。” 2015年4月3日，习近平在参加首都义务植树活动时强调：“与全面建成小康社会奋斗目标相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相比，生态欠债依然很大，环境问题依然严峻，缺林少绿依然是一个迫切需要解决的重大现实问题。”

　　其次，生态文明建设的迫切要求给林业发展带来新机遇。严峻的生态环境形势和严重的生态环境问题，对改善生态环境提出了迫切的要求。4月5日，习近平在参加首都义务植树活动时指出：“从党的十八大到十八届五中全会，包括今年通过的‘十三五’规划纲要，都强调要加强生态文明建设。现在，生态文明建设已经深入人心。”生态文明建设的这种迫切要求给林业发展一系列新机遇，也给林业发展带来历史上最艰巨、最繁重的生态建设任务。

　　最后，森林资源面发展空间很大。第一，实现2020年森林增长目标任务艰巨。我国2020年森林覆盖率要达到23%的目标。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。国务院发布的第八次全国森林资源清查结果显示，森林“双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成。但清查结果反映森林面积增速开始放缓，森林面积增量只有上次清查的60%，现有未成林造林地面积比上次清查少396万公顷，仅有650万公顷。同时，现有宜林地质量好的仅占10%，质量差的多达54%，且2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本投入越来越高，见效也越来越慢，到2020年如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。第二，严守林业生态红线面临压力巨大。5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。第三，加强森林经营的要求非常迫切。我国林地生产力低，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公顷蓄积量只有52.76立方米。林木平均胸径只有13.6厘米。龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%。林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。林木蓄积年均枯损量增加18%，达到1.18亿立方米。进一步加大投入，加强森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量、增强生态服务功能的潜力还很大。第四，森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。我国木材对外依存度接近50%，木材安全形势严峻；现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。同时，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺的问题依然是制约我国可持续发展的突出问题。

　　新挑战带来新机遇。全国各族人民齐心协力战胜困难，必将为林业发展带来新机遇，实现林业的跨越式发展。2014年4月4日，习近平在参加首都义务植树活动时指出：“全国各族人民要一代人接着一代人干下去，坚定不移爱绿植绿护绿，把我国森林资源培育好、保护好、发展好，努力建设美丽中国。”

　　二、全面建成小康社会赋予林业发展新内涵

　　新内涵一：“森林是水库、钱库、粮库”

　　山是载体，财富在林。习近平同志在《摆脱贫困》中指出：“森林是水库、钱库、粮库”，他还强调：“森林能够美化环境，涵养水源、保持水土，防风固沙、调节气候，实现生态环境良性循环”。 2013年4月2日，习近平在参加首都义务植树活动时强调：“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。不可想象，没有森林，地球和人类会是什么样子。”森林是水库。森林在水的自然循环中发挥着重要的作用，“青山常在，碧水长流”，树总是同水联系在一起。降水的雨水，一部分被树冠截留，大部分落到树下的枯枝败叶和疏松多孔的林地土壤里被蓄留起来，有的被林中植物根系吸收，有的通过蒸发返回大气。1公顷森林一年能蒸发8000吨水，使林区空气湿润，降水增加。森林是钱库。习近平在《摆脱贫困》中强调：“发展林业是闽东脱贫致富的主要途径。林业是闽东财政收入的重要来源之一，是地方农业、工业和乡镇企业发展的重要依托，是出口创汇的重要基础。”“什么时候闽东的山都绿了,什么时候闽东就致富了”，“造林绿化、振兴闽东是一项充满希望的事业。”森林有着取之不竭的巨大效益，“钱库”就是其中经济效益的形象比喻。森林是粮库。习近平要求，要从“美化、净化环境，为人们提供良好的生活条件”的高度认识林业的生态效益和社会效益。发展现代高效农业，离不开一个优良的生态环境。生态、绿色、无公害本来就是现代农业的基本要求。而提高森林覆盖率，于生态环境的改善，不仅事半功倍，而且将产生持续、长久的生态效益，乃至造福子孙万代。从这个角度，森林是现代农业和经济社会可持续发展不可或缺的支撑和依托。习近平以“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断，揭示了森林“水库、钱库、粮库”的基本属性，也是对森林的战略定位。从林业中求生存、求生态，从林业中盼温饱、盼环保，也已经在闽东得到了成功的验证。

　　新内涵二:“绿水青山就是金山银山”

　　在基本生存资料得到满足和初步达到小康以后，人民生活继续改善的方向是拓宽消费领域、优化消费结构、满足人们多样化的物质文化需求，提高生活质量。全社会对林业的需求总体上表现为在加快生态环境建设速度和扩大规模的同时，提高生态环境建设的质量，并且由单纯的数量增长向速度质量并重转变。这一转变赋予林业在全面建成小康社会的进程中以新的内涵，极大地丰富着林业建设的内容和形式。

　　2005年8月24日习近平在《浙江日报》的《之江新语》栏目中就提出了“既要绿水青山，又要金山银山”的著名论断，他指出：“我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山。”习近平接着强调：“我省‘七山一水两分田’，许多地方‘绿水逶迤去，青山相向开’，拥有良好的生态优势。如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。”2006年习近平对“两座山”的辩证关系进行了缜密论述，他指出：“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界”。三个阶段实现了两次关于“用绿水青山换取金山银山”的思想超越，但是，这超越都建立在“既要金山银山，也要绿水青山”的基本内涵之上。2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时的再次阐述“两座山”的辩证关系：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”演讲后，他回答学生提问时坚定地说，“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”习近平&pageIndex=1' target='_blank'> 习近平的“两山”理论日臻完善，深得人心，极大地影响和改变了中国的发展理念、发展思路、发展方式和发展未来，引领中国迈向生态文明建设新时代。

　　图为：2013年4月2日，党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等来到北京市丰台区永定河畔参加首都义务植树活动。这是习近平同少先队员一起给刚栽下的银杏树浇水。

　　三、林业发展加快全面建成小康社会进程

　　全面建成小康社会决胜阶段，林业发展的新内涵以及面临的新问题都亟需有新举措开辟新路径，迈向新征程，为加快全面建成小康社会进程做出更大贡献。

　　第一，坚持发展新理念。五大发展理念,是全面建成小康社会决胜阶段的行动指南，也是林业发展的行动指南。坚持创新发展理念，大力实施林业创新驱动发展战略，集中力量组织实施一批林业重大科研项目，用先进的现代化技术装备发展林业，提高林业信息化、标准化、机械化水平，强化科技对现代林业发展的支撑。坚持协调发展理念，在巩固提高森林生态系统建设水平和保护优势的同时，抓紧补齐湿地以及生物多样性保护方面的短板，实施一批林业重大生态修复工程，促进林业全面、协调、可持续发展。坚持绿色发展，引导各地正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，强化生态红线观念，节约、集约使用林地、湿地等资源，切实保护好生态环境，为子孙后代留下天蓝地绿、山清水秀的美好家园。坚持共享发展理念，用共享发展理念凝聚现代林业建设的各方力量，充分认识“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，坚持走“建设人人参与，成果人人共享”的现代林业建设道路。坚持开放发展理念，广泛吸收社会资本参与，充分调动社会各方面力量投入现代林业建设的积极性，进一步扩大林业对外合作领域，通过“一带一路”建设等多边合作机制，互助合作开展造林绿化，共同改善环境，积极应对气候变化等全球性生态挑战，为维护全球生态安全作出应有贡献。2016年4月5日，习近平在参加首都义务植树活动时强调：“各级领导干部要带头参加义务植树，身体力行在全社会宣传新发展理念，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。”

　　第二，发挥全民绿化的制度优势。2016年3月10日，习近平在青海代表团参加审议时指出：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”习近平强调：“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”每一名党员干部都要积极参与到植树造林工作中来，每一个公民都要切实承担起植树造林的义务，每一个有社会责任感的企业都要认植、认养、认管一片林，自觉成为绿化山川、绿化城市、绿化乡村的参与者、践行者，让植树造林成为全民参与的共同行动，为全面建成小康社会贡献一份力量。2014年4月4日，习近平在参加首都义务植树活动时强调：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。每一个公民都要自觉履行法定植树义务，各级领导干部更要身体力行，充分发挥全民绿化的制度优势，因地制宜，科学种植，加大人工造林力度，扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，保护好每一寸绿色。” 2015年4月3日，习近平在参加首都义务植树活动时强调：“植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。要坚持全国动员、全民动手植树造林，努力把建设美丽中国化为人民自觉行动。”

　　第三，实现百姓富、生态美有机统一。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。全面建成小康社会的重点、难点在农村。我国林业在很大程度上是农民的林业，农民是林业建设的主力军，而农民的林业也是落后地区的林业，同时又是生态坏境脆弱地区的林业。在这样的特殊背景下建成小康社会，既存在着发展阶段所特有的矛盾与冲突，也面临着生态环境建设与经济发展之间的冲突。尤其是在广大农村，林业面临着既要推动区域经济迅速发展，又要在发展中防止生态环境遭到进一步的破坏。这是在特殊发展时期的两难选择，也是全面建成小康社会必须破解的一道难题。2014年两会期间，习近平参加贵州代表团审议时强调：“要创新发展思路，发挥后发优势。正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。要扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到实惠。”

　　习近平指出：“要加强宣传教育、创新活动形式，引导广大人民群众积极参加义务植树，不断提高义务植树尽责率，依法严格保护森林，增强义务植树效果，把义务植树深入持久开展下去，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。”