原标题：多校划片：治标不治本的退烧药？ 有人欢喜有人忧的新政

　　教育部新近发布的《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》要求，在教育资源配置不均衡、择 校冲动强烈的地方采取多校划片，通过随机派位方式分配热点学校招生名额。用教育部基础教育一司司长王定华的话说，此举是为了给学区房降温，让教育资源更趋 均衡。此言一出，有些人乐了，有些人发愁了。

　　“那还有什么搞头？”初为人母的85后妈妈周苏为了能让孩子入读广州市白云区省一级学 校广园小学，在孩子出生前买了一套近20年楼龄的学区房。面对突如其来的多校划片政策，周苏突然慌了，“我的学区房是不是白买了？”而新婚人士李萌似有一 丝窃喜，“这是不是意味着我以后不用为了孩子的学位发愁？”

　　教育部在回应记者采访时表示，鼓励各地推进多校划片是阶段性举措，未来3至5年是核心实施和过渡期，到2020年，随着县域内义务教育基本均衡发展目标的实现，各学校间办学水平将大体相当，多校划片将过渡到单校划片。

　　“好比现在满天飞的鸟，如果一下子用一个笼子收有点难，但用多个笼子收，简单一点。”中国教育科研院研究员储朝晖形象比喻，“单校划片是落实就近入学的最终原则，推行多校划片主要是让这个过程有个缓冲。”

　　为 了让子女入读好学校，家长们可谓各显神通。在北京，西单附近的文昌胡同一间面积仅有10平方米的民宅因对口北京一所最好小学，2014年售价高达340万 元，单价34万元/平方米，震惊全国。在上海，2015上半年学区房遭疯抢，个别飙升至9万元/平方米，同一套房瞬涨百万元不是个例。在广州，2014年 12月，越秀区老东山的新河浦路一套9平方米的单间报价达90万元，原因是带名牌小学学位，一举成为广州“史上最贵”学区房。

　　2016 年1月22日~27日，南方周末联合相关网络媒体问卷调研平台，就教育部试点多校划片政策发起问卷调查，据调查显示，50.31%的网友认为这是“好政策， 双手赞成”；19.01%认为“这是个长期工程，短期内不会实现”，而27%的网友则认为这是一个“拍脑袋决策”。

　　罗莉的小孩现在就读于广州华阳小学。对待新政，她的说法代表了大部分家长的心声：“从社会公平、和谐的角度考虑，这个政策很有必要，但前提是教育资源均衡，不然我们还是会‘削尖脑袋’让孩子进好学校的。”

　　“退烧药”开了两年

　　面对“高烧不退”的学区房，教育部两次在公开场合提到要落实“多校划片”。

　　2015 年3月31日，教育部召开24个大城市义务教育招生入学调研座谈会，副部长刘利民在座谈会上说，要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推行多校划 片，将热点小学、初中纳入其中，缓解“学区房”问题。8个月后，在教育部召开的教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会上，基础一司司长王定华表示，教育部 正在考虑推行多校划片，通过此举为学区房降温，同时将加大查处力度，及时曝光择校现象，把就近入学落到实处。有业内人士为此指出，“一年之内教育部两次提 及多校划片问题，可见学区房问题已经到了不得不改的地步了。”

　　其实多校划片并不算新鲜事，早在2014年就有了这一剂“药方”。当年，教育部颁布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》中明确提出“多校划片”。

　　据 教育部回复南方周末记者采访函称，2015年印发的《关于做好城市义务教育招生入学工作的通知》再次予以强调，2016年还将进一步强调。之所以提出并强 化这一政策，“是因为在免试就近入学改革取得历史性突破后，热点学校资源的合理分配成为了深化改革的主要矛盾和人民群众关注的焦点。”

　　“多校划片”能给学区房降温？

　　东 风东路片区、华阳小学片区是广州炙手可热的两个学区房高地。2016年1月25日，记者走访发现，周边的房地产中介对多校划片政策并不担忧。“今年买比明 年买划算，年前买比年后买划算。”华阳小学片区的一家房地产中介的李姓经理以他的从业经验推断，由于周边配套设施完善、名校环绕，他认为“多校划片”执行 后有可能带动甚至推高这一片区的房价。

　　在前述调查问卷中，近四成网友认为“不能”给学区房降温。不过，中国教育学会副会长、广东省 中小学校长联合会会长吴颖民认为多校划片政策不仅能为学区房降温，更是“落实就近入学政策和促进义务教育均衡发展的一个举措”。他说，学区房热度过高是因 为学校之间的差距过大，教育资源不均衡带来了房地产畸形发展，“是房地产开发商利用售楼的伎俩”。多校划片后，片区学校之间能资源共享，取长补短，教师校 际间的有序流动，能有效促进校区内的均衡。其次，生源的分布也会相对均衡起来。

　　广东省政协委员邓静红则表示，如果具体实施细则出 台，短期内会对学区房价位造成影响，但学区房不仅受到义务教育阶段影响，还跟周边配套服务、公共交通、社区人口扶持等公共服务资源有关。“从本质上讲，社 会对优质教育的需求没有变，再多的政策，再多的拳头，都有新的做法去应对。”

　　对比吴颖民的乐观、邓静红的观望，中原地产研究中心分 析师张大伟认为多校划片没有解决学区房过热的根本问题——教育资源均衡和公平，优质学校、师资分配不均，“家长们都被堵在争夺教育资源的路上。”其次，按 照“就近入学”的原则，各个地区教育资源分配情况各异，很难统一满足三公里以内“就近入学”的基本原则，“这个政策难以落地。”

　　面对新政，广东省一级学校华阳小学校长周洁建议家长们应该多了解各个区域的情况，不要盲目追求名校，也有学校虽然不是传统意义上的名校，但是办学很有特色，“优不优质要看适不适合孩子，除了学校的教育以外，也包括孩子成长的环境。”

　　受营业税契税下调等多种因素影响，一线城市房价正在爬向又一个巅峰。跟全国楼市行情同样牵动人心的学区房，却似乎正遭遇“冰火两重天”。刚刚公布的多校划片政策，给不断高企的学区房泼了一盆冷水。

　　学区房

　　解决“教育均衡”难不难？

　　问卷调查中关于实施多校划片后网友最担心的问题结果显示，“如何保证公平”是网友的主要顾虑，占比达65%，而认为“执行力度有限”的网友有27%，有8%的担心“学位房白买了”。

　　“教育资源不均衡问题不解决，未来必然会导致权力寻租。”对于网友的担忧，张大伟认为反映的仍然是教育资源均衡问题。

　　21 世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，多校划片可以提高对口入学率和就近入学率，但是解决不了根本问题，其原因是校区与校区之间存在很大的办学质量差异，一旦 实施，将“从择校变成择学区”。“现在（处理）择校（现象）和（促进）义务教育均衡（发展）之间的关系是颠倒的”，熊丙奇甚至认为，多校划片这剂药方“开 反了”，应该是先推进义务教育均衡然后再来引导大家的择校行为。“面对学校不均衡的现状，在学区划片公布后再要求大家必须就近入学，这实际上是堵住下游， 没有解决上游问题。”

　　“2006年（义务教育）均衡化发展被正式提出，这十年间进展缓慢。”熊丙奇认为解决教育均衡并不是很难的事情，“教育均衡化首先是要明确政府职能部门治理思路，而不是治理老百姓的择校行为和学校跨区招生。”

　　对 此，教育部表示，将从三方面推进教育均衡发展。第一，将加快改造薄弱学校，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所学校，为就近入学工作夯实良好基础；第 二，实行校长教师交流轮岗，推进学校联盟或集团化办学模式，确保将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善其操作办法；第三，试行学区 化办学，因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理。

　　来源：《南方周末》

责任编辑：茅敏敏 SN184