两会前瞻:从户籍改革看公共服务提供机制新突破|户籍改革_新闻资讯

　　去年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，如何啃掉户籍制度改革这个民众期待的“硬骨头”，在今年全国两会将继续成为代表委员们热议的话题。

　　去年两会上政府工作报告指出，用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

　　以居住证为载体提供相应基本公共服务

　　国务院曾发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。主要内容包含调整户口迁 移政策、创新人口管理等内容，将建立城乡统一的户口登记制度等。在《意见》规划中，到2020年，中国将基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移 人口和其他常住人口在城镇落户。此后各省陆续出台了取消城乡户口政策文件，统称居民户口。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供 相应基本公共服务。

　　去年，国务院出台了《居住证制度暂行条例》，居住证制度也是针对户籍制度改革的重要内容，主要是解决如何保障城镇常住人口享有基本公共服务问 题。根据规定，居住证持有人可以享有六项基本公共服务、七项办事的便利，实际上缩小了跟户籍人口公共服务的差距。同时，还鼓励各地在这个基础上进一步增加 对居住证持有人的公共服务覆盖范围，现在有些城市已经迈出了很大的步伐，比如福建省晋江市，它规定居住证持有人享有30项市民化待遇，跟当地户籍居民差异 已经很小了。

　　新出台的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》又提出了进一步的要求，明确提出要进一步放宽农民转移人口的落户限制。超大和特大城市的情况 特殊，要专门制定办法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要进一步降低了落户条件。比如，除超大城市以外，要放开大学生落户，要放开技术工人的落户。

　　积分落户为外来常住人口提供落户机会

　　公安部列出，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，全国各城市逐一研究落户政策，提出解决方案。各地特别是大城市和东部地区城镇要在准确把握城市定位的基础上，积极探索实施分区域分阶段落户。

　　记者了解到，目前已有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。一些地方已经在这方面取得了一些积极突破，比如，安徽已经基本放开了全省户籍管 制，合肥市规定凡有合法稳定工作3年、社保缴纳2年的外来人口均可以落户，落户门槛大大降低。重庆市也把落户门槛降得比较低，符合条件的农村居民可以很顺 畅地转换成城市户籍居民。门槛降低以后，效果已经显示出来，到2015年6月份，已经办理落户人员14.4万人。

　　2015年2月4日，国家发改委等11部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策，户籍改革再次深入。如今，积分落户为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让人们对生活有了新的期待。

　　代表委员：建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制

　　众所周知，户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，一旦户籍制度改革顺利推进，广大居民能够自由进出城市或农村，并对在哪里工 作、生活做出决策，就必然会考虑购买住房、购买生活用品等，自然也就会拉动消费、推动经济增长。也正是基于这样一种特征，对户籍制度改革也需要客观对待， 防止在各项配套措施尚没有同步推进的情况下，就盲目大踏步地推进户籍制度改革，放开户籍限制。如果这样，就会引发一系列社会矛盾。如医疗卫生服务、教育、 就业等。

　　对此，去年两会期间很多代表委员都提出相关的建议。全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平对改革充满了期待：“全国的户籍制度改革正在稳步推 进，这是一项释放全民活力的改革，标志着几十年来城乡户籍壁垒的打破。不要小看这个进步。身份在政策和制度上的统一，是城乡居民平等享有公共服务和社会福 利待遇不可或缺的前提。户籍制度改革，将强化人才的流动，有利于人才布局，有利于经济社会的快速发展。”

　　全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊表示：“实行居住证制度是好的，人在哪儿哪儿管，有利于加强社会管理。”但是取消户口性质差别只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的壁垒，最核心的是建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。

　　全国人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军认为，改革不仅仅是个户口的问题，更关键的是城乡户籍背后的巨大福利差距，是附着在户口上的各种不平等的公共服务。

　　全国政协委员、民进甘肃省委主委尚勋武认为，目前，城乡一体化的物质保障体系还没有建立起来。他建议应消除现行户籍制度的附属职能，剥离户籍与公民经济、政治、文化等权利的联系，将户籍制度的职能恢复到其原本的职能。

　　全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉表示，全面深化改革就是要敢啃硬骨头。政府要积极主动作为，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

　　专家：“十三五”期间应大力发展中小城镇

　　中央五中全会决定提出，深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。十二届全国政协委员、国家“十三五”规划专家委员会委员迟福林曾表示：在“十三 五”期间是把大中城市的建设作为重点还是把中小城市的投资作为重点，是一个重大的战略判断问题。我主张发展中小城镇，主张在县以下，那里房子大概 2000-3000元/平方米，最高不超高3000元/平方米，成本比较低一点。

　　迟福林提出户籍改革要有新思路：由对人口的控制转向为人口服务；由城乡二元户籍制度转向全面实施居住证制度；由公安部门管理为主转向人口服务部门的管理为主。

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表示：根据国家的规划，2020年我们的城镇化率要达到60%，尤其是户籍人口的城镇化率达到45%，但是 我们户籍人口的城镇化率实际上不到40%，根据现有的规划，要实现目标需要完成一亿人口的转移，从农村户口转移成为城镇户口，算起来每年有两千万人口，压 力还是相当大的。

　　对农二代来说，城市的吸引力会持续增加。户籍放开的同时，还需要另一个支持，也就是人们在这个地方落户，同时还需要具有就业保障。像合肥，是一 个省会城市，近几年它的发展很快，提供就业机会也比较多，但不是653个城市都有像合肥这样，有一个相匹配的发展环境来吸引农民工解决落户问题。(记者 肖冰)

责任编辑：王浩成