原标题：制定首部“本地产”法规为这一刻，温州盼了28年

　　李强省长在今年的《政府工作报告》中说，要“深化法治浙江、平安浙江建设。”同时，浙江“十三五”规划纲要（草案）也提出，“不断提升法治浙江和平安浙江建设水平。”

　　法治浙江建设，必将是未来很长一段时间全省的主要工作之一。

　　2015年7月和9月，省十二届人大常委会先后两次作出决议，包括温州、金华在内的浙江9个设区市的人民代表大会及其常务委员会，可以开始制定地方性法规。加上早在多年前就获得地方立法权的杭州和宁波，浙江所有11个设区市均被赋予立法权。

　　向来敢争天下先的温州，在去年12月就制定出了自己的第一部“本地产”法规，并于12月30日获得省人大批准通过。这部《温州市市容和环境卫生管理条例》，是新获得立法权的9个市中，首个制定的地方性法规。

　　获得地方立法权，对于温州有怎样的意义？温州的首部地方性法规，为什么要选在市容环境领域？它又是怎么被制定出来的？作为这部法规制定的主要负责人，省人大代表、温州市人大常委会副主任李步鸣对此进行了详细解读。

　　为了获得地方立法权，温州整整等待了28年

　　2015年3月，修订后的国家《立法法》赋予全国所有设区市地方立法权，也就是说，全国一共有284个设区的城市将可以开始制定自己的法规。

　　去年7月和9月，省人大常委会先后两次作出决议，经过对各地的立法能力建设进行评估后，赋予温州在内的9个设区市地方立法权。

　　“对于温州来说，可以通过当地人大委员会制定地方性法规，这一刻已足足等了28年。”李步鸣在人大工作多年，说起这个来之不易的“突破”，他显得很激动。

　　实际上，在《立法法》新修订之前，对于各地级市来说，想要获得地方立法权，无疑只有走“较大的市”这一条路。杭州、宁波因为其地位的特殊性，属于“较大的市”，早在多年前就获得了地方立法权。

　　李步鸣说，早在1987年，温州就开始向全国人大常委会递交了申请，要求能够自己制定法规。

　　只是，在1994年之后，国务院再未批准过设立“较大的市”，因此温州一直未能如愿。

　　“对温州来说，地方立法权实在太重要了。”李步鸣说，温州是中国民营经济的发祥地，随着改革开放的深入，有些问题会比别的地方更早出现，亟须地方立法来规范引领。

　　但是，在没有获得立法权之前，温州想要制定一部地方性法规，需要通过省人大。

　　“法不是想立就能立的。”李步鸣说，省人大是在全省基础上制定立法计划，能够提供给地方的机会毕竟有限，而且周期较长。

　　最近10多年，温州总共才通过省人大立了4部法，包括2013年11月由浙江省人大常委会通过的《温州市民间融资管理条例》，它是我国首部规范民间融资的地方性法规。

　　国家《立法法》修订后，温州就开始着手立法准备工作

　　李步鸣说，去年3月国家《立法法》正式修订，4月，温州成立了专家组，专门研究制定温州首部地方法规的事。实际上，这时候省人大还未作出决议，赋予温州地方立法权。

　　可以想见，对于制定自己的法规，温州是有多么迫切。

　　“在省人大正式批准之前，我们就组织专家到南京、宁波等地学习立法经验。”李步鸣说，那段时间，对于温州的立法来说，用“万事俱备，只欠东风”来形容也不为过。

　　那么，既然是自己制定的首部地方法规，选择的领域必然慎之又慎。为此，温州市人大常委会专门开会讨论了很长时间。

　　“我们设立了三大立法主题，包括城乡建设管理、环境保护、历史文化保护三个方面。”李步鸣说，市人大向各级相关部门征求意见，一共收到73条立法建议，“综合这些建议，我们一致认定，城市基础建设跟市容市貌、环境卫生是分不开的，最终选定了在此领域制定首部地方法规。”

　　包括杭州、宁波在内，很多大城市都有关于本地市容和环境卫生管理的法规，“但那些法规都具有很强的本地特色，无法照搬。”

　　比如，温州城区有很多老房子，这些房子现在要装空调，那么，空调的室外机应该放在哪里？再比如，在电视上见过老上海住宅的阳台上，都摆着长长的晾衣竿，有些地方就有专门的法条对此进行规范。那么，这样的规定是不是又在温州适用？

　　李步鸣说，《温州市市容和环境卫生管理条例》是一部基础性法规，但从起草到最终制定，经历了繁琐的过程，“光到各社区开会讨论、征集建议，前后就超过100次。”

　　钱江晚报记者了解到，这部法规从第一稿的67条条文，到最终颁布的57条，前后大大小小经历了20多次修改。“在第一稿中，除了两三条没有改动过，其余都有改动。”李步鸣说。

　　地方立法权对法治浙江建设，具有里程碑式意义

　　此前，有法律界专家指出，立法法修改后，设区市被依法赋予地方立法权，这是法律界多年的梦想，在国家立法史上也将具有里程碑式的意义。将“不断丰富和完善我国的立法活动，实现中央、省级和市县之间权力的科学合理配置，并有力激发地方政府城乡统筹管理和公共服务等方面的积极性和主动性。”

　　同理，各地市均获得地方立法权，对于法治浙江建议也有非凡的意义。

　　李步鸣说，温州率先制定的《温州市市容和环境卫生管理条例》，也可以说是法治浙江的里程碑，它拉开了浙江地方立法崭新的一幕，全省在依法治理方面又迈出了坚实的一步。

　　今年3月1日，这部地方性法规将正式实施。李步鸣坦言，“新的法规，肯定会涉及到一系列的新案例，对司法也提出了更高的要求。目前，我们已经组织了相关的培训，让这部法规能够真正起到作用。”

　　钱江晚报记者了解到，这部地方性法规得到业界普遍好评，目前已经有多地派人前来考察学习。

　　“毫无疑问，这部法规对于全省的地方立法工作是有借鉴意义的。”李步鸣自信地说。为了增强温州地方立法程序的规范性，温州不久后将制定出台自己的立法法规。

　　本报记者 王益敏

责任编辑：刘德宾 SN222