清理政府性基金：将为企业切实降成本

　　已征收了27年的价格调节基金，即将在今年2月1日迎来寿终正寝的一天。清理规范多项政府性基金是国务院在27日的常务会议上发布的最新举措，与之前的营改增和降低社保费率一并构成了“降成本”的组合拳。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》表示，政府性基金一方面构成了企业的负担，另一方面不规范的基金监管也造成了企业负担的不公平，不利于企业间的公平竞争。规范之后有助于完善政府性基金制度，下一步也有了继续减轻企业负担的空间。

　　停征收多项政府性基金

　　27日的常务会议称，将清理规范一批政府性基金收费项目，持续为企业减负。

　　会议决定，从今年2月1日起，一是依法将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。

　　二是将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。

　　会议称，上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。今后一般不再新设政府性基金项目，保留的全部进入目录清单，公开预决算，接受社会监督。

　　在清理规范的这批政府性基金项目中，价格调节基金影响面最大也最受关注。

　　价格调节基金是指专项用于政府平抑物价、平衡供求、稳定市场，重点用于保障人民群众特别是低收入群体基本生活的基金。从它的前身1988年建立的副食品调节基金算起，在我国已经征收了27年。

　　此前，全国大部分省区市已经建立价格调节基金，在资金来源上，除北京等个别省份采用财政列支外，大部分省份采取向社会征收的方式。按照财政预算的规定，价格调节基金采取收支两条线，由物价部门或是地税部门负责征收并纳入财政专户管理，专款专用，结余结存，滚动使用。

　　这项基金的合法性从诞生之日起就备受质疑。有多地价格调节基金，曾被财政部以“乱收费”的名义叫停，多年来财政部门将其定性为“地方政府违法违规越权成立的政府基金”。

　　价格调节基金费率和征收范围各省有所不同。以山西省为例，根据2005年出台的《山西省价格调节基金征收使用管理办法》，山西省境内从事生产经营活动，有销售和应税劳务收入并交纳增值税、消费税和营业税为计征依据，按照三税之和的1.5%征收，高税负的烟酒等产品按照实际缴纳税负的1%征收。

　　自去年以来，为了减轻企业负担，已有一些省份停征了价格调节基金。根据《山西省人民政府关于印发山西省减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施的通知》的规定，山西省从2015年4月1日起停止征收价格调节基金。

　　此外，湖北、湖南、河南等省份也停征了价格调节基金。河南省发改委、省财政厅去年联合下发通知要求，从当年6月1日起，全省停止征收价格调节基金，该基金停止征收后，开展相关工作所需经费由各级财政予以保障。河南省还要求，6月1日以后征收的基金应尽快返还给征收对象。

　　“降成本”组合拳

　　国务院在“降成本”上已经推出了减税和降低企业社保负担两个大方向。1月22日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增(营业税改增值税)、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。

　　营改增从2012年1月试点以来，试点地区由点扩面再到全国，试点行业由“1+6”(交通运输业和6个现代服务业)陆续增加到“3+7”(交通运输业、邮政业、电信业和7个现代服务业)。目前仅剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业尚未纳入营改增，这涉及到800万户纳税人。

　　根据国税总局数据，截至2014年底，全国营改增试点纳税人共计410万户，其中一般纳税人76万户，小规模纳税人334万户。全年有超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降，减税898亿元；原增值税纳税人因进项税额抵扣增加，减税1020亿元。合计减税1918亿元，改革效应日益显现。

　　近日，权威人士在《人民日报》解读供给侧改革时，也重申了积极财政政策要加大力度，对企业实行减税，并用阶段性提高赤字率的办法弥补收支缺口。

　　降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”将是今年社保改革的重要内容之一。这表明，企业社保费率有可能在去年下降2%的基础上继续下调。生育保险将与基本医疗保险合并，中国社保体系也将从“五险一金”变为“四险一金”。

　　当前在全国绝大部分地区，“五险”的总费率已达到企业工资总额的39.25%。其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%，企业社保负担非常沉重。企业最迫切的呼声是尽快降低养老金费率。

　　一位参与政策制定的人士对本报记者表示，政府对于社保降费的表述为“适时适当下调社保费率”，这意味着降低养老金的费率将是“一揽子”工程，需要很多配套的措施。从目前来看，尽快实现养老的全国统筹是降低养老金费率的抓手。