新华社北京1月23日电 在22日开幕的北京市“两会”上，北京市政府提出，未来五年，北京将继续努力推动疏解非首都功能，全市常住人口总量控制在2300万人以内，实现城六区常住人口比2014年下降15%左右。

　　这一数字是北京根据水资源等数据测算出来的人口规模“天花板”。今年，这一目标的阶段任务是在年底将常住人口规模控制在2200万人以内。

　　近年来，在功能和产业疏解带动人口疏解举措的推动下，北京人口增速放缓。但北京面临的人口调控压力依旧严峻。作为中国的首都，北京集中了大量经济、文化、教育、医疗等资源，持续吸引着来自全国各地的人口聚集于此。

　　人口总量的持续快速增长，不断挑战着城市的资源环境承载力，由此带来的交通拥堵、环境污染等“城市病”，已成为当前制约北京发展的最突出短板。

　　过去，北京曾多次设置人口调控红线，但多次被突破。2004年的《北京城市总体规划》提出，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。然而，到2009年底，北京人口规模已达1860万。

　　与此同时，北京积分落户政策于去年12月出台，“最严”户籍制度实现突破，为流动人口落户首都打开了新闸口。

　　如何在严控人口规模与户籍制度有序开放之间寻求平衡？如何实现未来北京人口空间和城市发展的合理布局？

　　北京市“十三五”规划提出了方案——以疏解非首都功能、调整经济结构为牵引，综合运用经济、法律、行政等手段，统筹利用市域与区域空间资源，严格控制人口规模，优化人口空间布局。

　　北京市发改委主任卢彦介绍说，北京将继续疏解非首都功能，推动中心城区人口向新城、小城镇和周边地区疏解，实现从源头上“以业控人”。2016年，将退出300家一般制造和污染企业。未来五年，四环路以内区域性的物流基地和专业市场将调整退出。同时，今年年内将拆除违法建设1500万平方米，严格控制批发零售、居民服务、住宿餐饮等低端业态“无序聚人”。

　　控制中心城人口过快增长，是北京人口调控的重点。数据显示，北京71%的产业活动单位和71.8%的从业人员，都集中在中心城区。为此，北京市提出核心城区将继续强化人口规模调控。西城区2016年将确保常住人口规模比去年下降约3%，降至130.1万左右；东城区2016年将通过拆除4.5万平米违法建设，大幅压缩职高招生计划，协助推动市属医院疏解。

　　王安顺表示，2016年北京将加快在通州建设市行政副中心，确保到2017年，北京市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移，这也将带动大量人口从中心区疏解。

　　利用京津冀协同发展的契机，北京正以共建产业园区、探索公共资源共享、加强轨道交通建设等形式，与周边省市展开密切合作，加快环北京经济带建设，从而促进人口向周边城镇外移。

　　“过去人口调控指标达不成，是因为不具备京津冀协同的基础，是北京单纯往外挤，当然困难。”北京市常务副市长李士祥说，京津冀协同发展为北京人口疏解创造了承接空间。

　　此外，北京市政府还提出，2016年出台实施居住证制度，落实积分落户政策。一方面，利用积分落户政策，积极落实对流动人口的“同城待遇”；另一方面，配合居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，防止积分落户申请者“千军万马过独木桥”。（记者梁天韵、乌梦达、李萌、孙琪）