南都讯 记者蓝辉龙 企业的营业执照到期后，没有及时重新办理登记手续，还在经营的话，按照国家规定，最高可被罚款50万，但今后在横琴则可以不被 罚款了。昨天，横琴自贸区在全国率先公布了《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单》，列入清单的30项企业轻微违法行为，只要是在横琴登 记注册的企业，都可以免受处罚或免受罚款，最低的500元，最高的达50万元。

　　4项免行政处罚26项免罚款

　　根 据横琴工商局公布的第一批《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单》，一共列举了30项内地与香港、澳门有差异的市场轻微违法行为，涉及 13部法规19项法律条款，范围涵盖个体户、公司、企业及其分支机构等。免罚的形式中，其中有4项是免予行政处罚，26项是免予罚款。

　　南 都记者留意到，在免除的罚款中，最低的500元，最高的达50万元。这种行为，就是企业的营业执照到期后，没有及时重新办理登记手续，将被视为无照经营， 如果涉及到危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等行为，可以被处5万元以上50万元以下的罚款。

　　免罚款不等于免除其他处罚

　　据 横琴新区工商局局长吴创伟介绍，清单中只是对轻微违法行为免予罚款，但其他的处罚形式仍然保留。如港澳企业超出核准登记的经营范围，擅自从事《外商投资产 业指导目录》鼓励类、允许类项目经营活动的行为，处罚类型包括警告、没收非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等。新规出台后，只是免予罚款，但其 他的处罚规定仍然有效。

　　吴创伟说，免罚清单是以《中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案》、《珠海经济特区促进中国（广东）自由 贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》等为依据，在不违背我国根本法律制度与社会主义核心价值观的前提下，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规 定“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，明确列明对部分香港、澳门合法而内地违法的经营行为，实施首次免予行政处罚或免予罚款 的具体情形。

　　有些行为还是交还企业决定

　　“一些本是企业可以自主决定的事项，我们却管得太严了。”吴创伟举例 说，如企业的名称牌匾，大多都是适当简化再挂出去的，一般都不会带“有限责任公司”之类的字样。而按照规定，这种做法如果不报主管机关备案，是可以被警告 和处以500元以上、5000元以下的罚款的。如今，横琴将这种事项交还给企业来决定，对这种行为免予处罚。

　　又比如，公司成立后无 正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上，按规定将被吊销营业执照。“但经营不经营是应该由企业根据市场情况来决定的，我们只要把它们 多久没经营的情况向大家公布，让大家了解这个企业的实力和情况就可以了，没必要吊销营业执照。”吴创伟说。

　　吴创伟说，清单中的另外 一类行为，是企业可以自行纠正的错误。比如企业未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的行为，由企业按照其经营场所的情况自行纠正就可以了，没必要对 其进行罚款；又如企业营业执照遗失或毁损不向登记机关申请补领或者更换，按规定也要罚款，其实由企业自行补办或更换就可以了。

　　变“以罚代管”为信用惩戒

　　据 悉，清单中的第三类行为，是现行法律法规滞后的规定，横琴自贸区也将通过先行先试，变“以罚代管”为信用监管，为法律法规的修改提供实践论证。如：虚报注 册资本的行为；擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的行为；营业期限届满需要延期不办理变更登记的行为等，免予罚款，改为信用惩 戒。

　　“《免罚清单》公布实施后，并不代表工商部门将不予监管，放任市场主体的违法行为。”吴创伟说，通过《免罚清单》的形式免除市 场主体的全部或部分责任，不是放任不管，恰恰相反，属于《免罚清单》里情形描述的行为是违法行为，这本身就是一种通过《免罚清单》形式予以监管的手段。

　　据吴创伟介绍，依据《企业经营异常名录管理暂行办法》，工商行政管理部门将有经营异常情形的企业列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统公示，尽管此种方式比较严厉，但与《免罚清单》相结合，是真正实现事前、事中、事后监管并举的行之有效的监管方式。

　　吴创伟说，在公布第一批清单后，官方还将继续学习和引进国内外先进市场监管经验，有针对性地扩大免罚清单的范围，进一步简政放权。

　　“先行先试”背景

　　据 吴创伟介绍，自2014年横琴新区对外发布《市场违法经营行为提示清单》以来，越来越多的香港、澳门投资经营者反映，内地与港澳的市场监管规则很不一样， 有些香港、澳门法律没有禁止的，到了内地反而管得更严，感到不适应，有些“水土不服”。为此，横琴新区决定在全国率先进行探索，对这些轻微违法行为免予处 罚或罚款。

责任编辑：孙爱林 SN146