12月28日，全国财政工作会议(下称“会议”)在北京召开。这是市场观察2016年及今后一个时期财政工作重要窗口。

　　财政部党组书记、部长楼继伟对明年的财政工作给出两点判断，第一，经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题、主要方面在供给侧。第二，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。

　　从四大改革入手推供给侧结构性改革

　　随后，楼继伟指出2016年及今后一个时期必须把握好四个方面工作，排在首位的是“着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换”。

　　他将推动供给侧机构性改革细化为四项，先后分别为财税体制改革、金融体制改革、国企改革和社保制度改革。

　　《第一财经日报》记者发现，在全面深化改革“头炮”的财税体制改革中，会议将中央与地方事权和支出责任划分改革列在首位，改革内容是适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。

　　在近日十二届全国人大常委会第十八次会议上，楼继伟表示，今年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见(下称“指导意见”)，上报了国务院，征求了很多部门的意见。按照国务院的要求，这个指导意见还要进一步征求地方的意见，我们正在进行这项工作。

　　他表示，这个指导意见提出了事权和支出责任划分改革的时间表和路线图，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革。对于梳理后需要上升为法律法规的内容，适时提升为法律，这是指导意见的基本内容。

　　会议上，楼继伟对财税改革中税制改革和预算管理制度改革也做了部署。

　　其中，在税制改革中，排在首位的是全面推开营业税改增值税(下称“营改增”)改革，即将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。另外两项是积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，和推进消费税改革。

　　此前接受本报记者采访的人士普遍认为，营改增覆盖上述最后四大行业进度低于市场预期。乐观者预计明年营改增方案出台时间为4月1日或7月1日。

　　营改增是结构性减税一大举措，目前减税规模约为2000亿元，但随着营改增扩围到最后四个行业，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇估算减税规模会进一步扩大4000亿~5000亿元。

　　根据会议，除了财税改革，财政部明年及今后一个时期，也将推动金融体制改革，研究完善国有金融资本管理制度等。大力推进国企改革，以管资本为主加强国有资产监管等。加快社会保障制度改革，完善养老保险顶层设计总体方案，制订职工基础养老金全国统筹方案等。

　　而为了给上述改革营造稳定的宏观环境，会议按照中央经济工作会议部署，重申2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。

　　楼继伟在会上从四个方面阐述如何实施积极财政政策并加大力度。

　　这四个方面主要是，第一，阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。第二，进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。第三，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上。第四，调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。

　　补短板、防风险

　　明年今后一个时期财政工作主要任务，除了力推供给侧结构改革外，还有三大任务：支持做好补齐短板工作，提高发展的协调性和平衡性;增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行;扎实开展国际财经合作，增强发展的内外联动性。

　　在补短板方面，会议聚焦扶贫。

　　楼继伟称，强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。另外，财政部还将深入推进财政扶贫机制创新和切实加强财政扶贫资金监管。

　　今后一段时间，财政部还将不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”。

　　在防风险方面，楼继伟称，要处理好发展经济与保障民生的关系，严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，增强民生保障的可持续性。

　　另外，楼继伟还表示继续加强地方债管理。

　　这主要包括，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩，省级财政部门要加大对市县风险化解的监管和指导力度。