媒体盘点中央军委改革：打破总部体制大军区体制

　　12月24日，《解放军报》在二版发表《习主席在中央军委改革工作会议上重要讲话新思想新观点新论断新要求解读》(以下简称“解读”)一文，该文对中央军委改革的方向进行了全方位的解读。

　　截至今天，中央军委改革工作会议闭幕正好一个月，解放军四总部如何改革?纪委、审计、政法如何设立?设立后如何工作运转?

　　法晚记者(微信公众号：观海内参guanhaineican)整理了近期军报发表的多篇谈军委改革的文章，看看这些军报出来的文章如何解读?

　　为何改?

　　强化军委集中统一领导

　　强化军委主席负责制

　　首先有一个问题必须弄清楚，为何要进行军委改革?“解读”一文表示，这次深化国防和军队改革把坚持军委主席负责制、强化党对军队的绝对领导，作为核心原则和根本要求，从政治上战略上对我军整体组织架构进行重塑。

　　由军委总部体制改为军委多部门制，不是简单地更换名称、压缩机构、精简人员，而是体系性结构性变化，必然对军队内部运行方式、相互关系带来深刻影响。

　　法晚记者此前在本微信公众号(ID：观海内参guanhaineican)介绍过目前中央军委的组成，中央军事委员会由11人组成，其中主席为习近平，副主席两人，分别为范长龙和许其亮，另外还有8名军委委员，他们分管国防部、总参谋部，总政治部，总后勤部、总装备部、海军、空军和二炮等单位。

　　那么中央军委该如何改革呢?“解读”是这么说，通过调整军委总部体制，转变军委机关职能定位，减少领导层级，各职能部门直接对习主席和军委负责，真正成为保障习主席和军委实施战略指挥和战略管理的参谋机关、执行机关、服务机关。

　　这一体制设计和制度安排，进一步强化了军委主席负责制，强化了军委集中统一领导，更好地使我军最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。

　　如何改?

　　重新调整划设战区

　　打破总部体制大军区体制

　　根据安排，中央军委将建立两个体系，一个是着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系，另一个是军委——军种——部队的领导管理体系。

　　如何理解这两个体系呢?我们先了解一下我国的军事分布情况，根据《国防白皮书》公开的资料可以了解到，我国现有七大军区，分别为北京军区，沈阳军区，济南军区，南京军区，广州军区，兰州军区，成都军区。七大军区分辖18个集团军。

　　从“解读”一文可以了解到，我国将构建军委——战区——部队的作战指挥体系，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构等。

　　今年11月30日解放军报发表《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文，文中提到“俄罗斯2008年开始大刀阔斧推进“新面孔”军事改革，重点是领导指挥体制的重塑，将原先以陆军为主体的六大军区，合并组建成东、西、中、南新四大军区，统一指挥辖区内陆、海、空三军部队，建立起适应现代战争要求的联战联训指挥体制。”

　　“解读”一文则提到，“把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。”

　　那么如何构建新的领导管理体系呢?“解读”是这样说的，“打破总部体制、大军区体制、大陆军体制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离。”

　　此外，我国还要组建陆军领导机构。目前在我国的几大兵种中，吴胜利为海军司令员、马晓天为空军司令员、魏凤和为第二炮兵司令员，未来陆军也将成立领导机构，健全军兵种领导管理体制。

　　怎么改?

　　向军委机关部门和

　　战区分别派驻纪检组防腐败

　　“解读”一文还提到，党的十八大以来，习主席和军委狠抓军队正风反腐，“四风”问题和腐败现象蔓延势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解，一些部门和领域反腐败斗争形势仍然复杂严峻。

　　这次深化国防和军队改革，决定组建新的军委纪委，由军委直接领导，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。

　　同时，调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，依法独立公正行使职权。

　　这些重大举措，有利于解决制度执行力不强、权力运行监督体系不完善不得力，特别是对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督形同虚设的问题，为铲除腐败现象滋生蔓延土壤提供制度机制保证。