三问收取拥堵费能否化作北京“散霾”春风？

　　新华网北京12月10日新媒体专电 8日，北京启动历史上首个空气重污染红色预警。工厂停工，学校停课，雾霾成为北京人心头难言之痛。近日，环保部确认北京的PM2.5首要来源是机动车。“查清北京等9大城市雾霾首要‘元凶’很不容易。”环保部副部长吴晓青说，为此，环保部会同中科院、工程院建立了联合工作机制。

　　北京市交通委日前明确，2016年将研究试点征收拥堵费，针对小客车、机动车实施更加严格的限行措施。征收拥堵费能否化作北京的“散霾”春风成为了网友最为关心的问题。记者通过采访，对网友关心的问题向相关部门进行求证。

　　【网友提问：通过收取拥堵费整治机动车尾气排放真的能够治霾吗？】

　　【记者求证：收取拥堵费在国外取得了良好成效】早在2003年，英国伦敦便开始征收车辆进城费，旨在减少市区车流量、改善交通拥堵，并提高环境 质量。该制度规定，对车辆理想状态下行驶1000米排放量排放低者为A类，即每公里二氧化碳排放100克以内，二氧化碳排放量超过225克／公里为排放最 高即为G类车，从排放量来划分汽车类别并征收拥堵费。A类减少费用或甚至不收费，而G类每天需要征收25英镑，而零排放的电动汽车则免费。周一至周五，每 天7时至18时30分，小汽车、卡车及货车必须付5英镑(后涨至8英镑)，才能在市中心(部分区域)行驶，所收费用用于改善公交系统。此后收费区域不断扩 大，收费标准也提高到8英镑。最终，交通拥堵费政策取得了一定成效，伦敦交通局称每天进入塞车收费区域的车辆数目减少6万辆，废气排放降低12%。越来越 多的人不再开车上班，纷纷选择乘坐公共汽车和地铁。

　　此外，2006年，拥堵费在瑞典首都斯德哥尔摩市试行的7个月时间里，该市空气中污染物排放就减少了10%—14%，空气质量提升了2%— 10%，而交通流量则下降了20%左右；2012年意大利米兰开始征收拥堵费，交通流量降低了30%，而由交通排放的污染物也下降了30%，PM10和 PM2.5中的黑炭质量浓度则下降50%左右。

　　北京市交通委员会缓堵处副处长周天近日受访时表示，未来可能会在现有的“5日限行”的基础上实行更严格的限行措施。另一方面，从2010年第一 次28条缓解交通拥堵的措施出台时，北京就提出了“拥堵收费”的设想。周天表示，拥堵收费是国际大城市普遍实施的一种市场化手段，是用价格来调整市场化配 置资源的一种方式，目前对如何收取拥堵费也正在研究中。

　　【网友提问：收取拥堵费，“洋经验”能否适应国情】

　　【记者求证：对于北京来说，收取拥堵费有助于治霾但是并不能彻底根治】曾有人将北京比作“胖子”、“大块头”，这是因为在北京16410.54 平方千米的土地面积上承载着2069万常住人口、537万辆机动车、超2亿平米的施工面积，同样是这样一座城市，一年可以消耗2300万吨燃煤、700多 万吨燃油……

　　据联合国环境规划署专家团队公布的数据，1998－2013年间，北京人口增长70%，GDP增长近8倍，机动车保有量增长了303%，汽车排 放本身具有固态颗粒物、硫化物等多种污染物，同时其产生的碳氢化合物会迅速与其他物质混合，形成了催化作用，为二次生成粒子起到加速作用—机动车排放在北 京雾霾成因中的所占比例高达31%。

　　对于北京这个大块头来说，机动车尾气排放并不是唯一一个造成北京雾霾的源头，但也是重要因素之一，收拥堵费尽管不能彻底根治北京的雾霾，可在一定程度上改善空气环境的质量。

　　国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏认为，从国外经验来看，收取拥堵费起到了一定的积极作用。

　　【网友提问：收费也只是治标举措之一，如何治本？】

　　【记者求证：多措并举持续性整治才是根本途径】中国工业环保促进会会长杨朝飞认为，治霾需要的是长效机制，是一项常年性的工作。而且并不能单靠某一条举措，需要多措并举，持续性整治。

　　国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东认为，经济杠杆能起到一部分作用，发展公共交通才是根本。这需要政府部门加强城市路网规划和建设，加大对公共交通的投入。同时约束公车过度使用，保障公共交通的“路权”。

　　“没有任何一种措施是灵丹妙药，一用就好，医患治疾，往往也不能依靠一种药物。”中国传媒大学健康与环境传播研究所所长杜少中说，在北京，机动车所产生的污染只是造成雾霾的因素之一，收取拥堵费有助于治霾，但却无法根治这一问题。

　　从伦敦治理雾霾的经验看，治理过程中的持续性以及长效性治理机制的建立是不可或缺的。而且伦敦之所以在烟雾事件前期没有做出迅速的反应或许是因 为他们没有意识事情的严重性，或许是处于探索过程中。但对于我国来讲，完全可以从伦敦治理烟雾事件的过程中吸取一些经验教训，并且在有前车之鉴的情况下可 以迅速布置出“一揽子计划”综合治理，毕竟在治霾这个宏大的工程中单靠一条两条措施终将单脚难行。(记者刘大江 杨焱彬 张晓龙 杨静)