《财经》记者 贺涛 孙爱民/文

　　重度雾霾连续五天笼罩北京，人们的情绪普遍受到影响，微信、微博上，很多网民在质问连续多日雾霾为何不启动红色预警？一些专业人士亦抱有此看法。中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓表示，北京市至今未启动红色预警，匪夷所思。

　　这次雾霾过程中，两天之内，官方从黄色预警提升到橙色预警。

　　11月27日凌晨，大气污染物迅速累积，到早8时，城六区的PM2.5小时浓度急速上升至198微克/立方米。当日14时，北京市空气重污染应急指挥部办公室发布空气重污染黄色预警，到了16时，全市空气质量整体处于五级重度污染水平；29日10时，该应急指挥部将黄色预警提升至橙色预警，这也是今年首个重污染橙色预警，上次启动该预警级别是去年10月。

　　按照2015年3月发布的《北京市空气重污染应急预案》，启动橙色预警的条件是“预测空气重污染将持续3天(72小时)”。

　　北京市环保局应急处处长王斌在29日上午曾对橙色预警做出解释，根据27日北京市环保监测中心对空气质量趋势的研判，预计29日扩散条件会出现好转，达不到重污染程度。

　　这样一来，大气污染情况会在29日出现一个低谷，预报为4级中度污染，从而达不到启动最高级别红色预警的条件——“预测空气重污染将持续3天以上(72小时以上)”。

　　而根据预报，12月2日，北京市空气质量将彻底好转，因此已经不具备升级至红色预警的条件。

　　然而，实际空气质量情况并未按照官方预报发展，29日下午4点，西北部PM2.5浓度已下降至39微克/立方米，达到2级良水平；城六区的大气污染情况却仍然糟糕，PM2.5浓度为172微克/立方米，浓度有所降低，但仍处在5级重度污染水平；而西南部334微克/立方米，维持在6级严重污染。

　　显然，此次雾霾过程应发红色预警而未发，属于低报。

　　究其原因，技术层面的因素更重。目前，针对3天以上甚至更长期的空气质量预报预警是个世界难题。

　　目前北京市环保监测中心在日常一般会提供临近4天的空气质量等级预报，而精确的分区预报只提供当晚和第二天的。一位前北京市环境保护局官员告诉《财经》记者，为啥难以准确预报大气质量：预报需要看老天爷的脸色与人的脸色，前者决定了扩散条件，后者决定了排放量；本来老天爷的脸色就很难搞定，人为的排放就更难预测了。

　　现在网上的舆论都在呼吁启动红色预警，但是政府发布信息有一套严格的、系统的启动程序。前北京市环境保护局官员认为，“不会依着部分网民的意愿来做事。”他同时表示，“让我决定的话，肯定得开红色预警了，至少不能让学生在上课了，机动车也得停一半。”他也不理解这次北京市环保局不发布红色预警，“难道一开红色预警就否定了北京市，甚至京津冀这两年治理雾霾的成绩了？”

　　“按照现在的标准，几乎是永远发不出红色预警了”。贺泓向《财经》记者表示，红色预警的发布应该重新调整，降低标准。

　　不过，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，在红色预警的启动上，还是应该比较审慎的。如果预警的门槛过低，高估了当地的空气质量水平，而导致预警频频启动，必然对正常的生产生活带来干扰，也失去了“应急”的本意。

　　对应不同颜色的预警，所采取的措施大不同，主要包括健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施三个类别。如果启动红色预警，要比橙色预警增加更为严厉的应急措施，包括启动单双号限行、中小学停课、工业企业停限产范围扩大、公车停驶等举措。

　　这些措施的施行，牵一发而动全身，有些措施对于社会正常的生产生活干扰较大，显然非北京环保局一家能决定。因此，红色、橙色的高预警级别如何启动以及由谁来启动都有严格规定。根据《北京市空气重污染应急预案》，市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警的发布和解除。其中红色预警由市应急委主任批准，橙色预警由市空气重污染应急指挥部总指挥批准。目前，北京市应急委主任由市长王安顺担任，市空气重污染应急指挥部总指挥由常务副市长李士详担任。

　　对应不同的颜色的预警，采取的措施不同，主要包括健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施三个类别。

　　从黄色预警开始，加入强制性应急措施，例如停产、停工等。橙色预警的应急措施是在此基础上，增加部分工业企业停产限产，建筑垃圾和渣土运输等重型车辆禁止上路行驶等。

　　而这两天呼声最高的红色预警中，包括了全市范围内机动车单双号限行。

　　王斌表示，事实上，橙色预警已经包括了大量强制性减排措施，只要认真落实，减排力度一样很大。同时，相对红色预警（再加上启动单双号限行、中小学停课），对市民日常生活影响更小，“我们希望市民能够在做好自我防护的同时，积极践行绿色生活，减少污染排放，监督环境违法行为，这样预警的目的也就达到了”。

　　每个城市的空气重污染应急预案的设定，是依据当地空气质量水平，以及本地一些实际情况。针对红色、橙色的高预警级别，新《预案》对其如何启动，由谁来启动有严格规定。

　　一般而言，空气重污染预警发布与解除由市应急委、市空气重污染应急指挥部负责下达指令。其中，红色预警由市应急委主任批准，橙色预警由市空气重污染应急指挥部总指挥批准。据了解，北京市应急委主任由市长王安顺担任，市空气重污染应急指挥部总指挥由常务副市长李士详担任。

　　红色预警的强制性应急措施，包括全市范围内依法实施机动车单双号行驶(纯电动汽车除外)，其中本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%；公共交通运营部门延长运营时间，加大运输保障力度；在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次以上清扫保洁，减少交通扬尘污染；停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业；对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所采取防尘措施；红色预警期间工业企业停产限产名单，实施停产限产措施；施工工地停止室外施工作业等。

　　可以看出，影响很大，这使预测者不敢轻易断言。背后的政治经济账，也非气象环保部门所能定夺。

　　11月30日晚，环保部门组织针对橙色预警的企业夜查活动，发现大部分企业按规定停产或者有措施的限产，然而仍有企业在顶着雾霾生产、不加任何措施。