聚焦“十三五”

　　《建议》提出，北京“十三五”的目标是，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　本报记者 定军 实习记者 史梦怡 黄敏 北京报道

　　11月24日至25日，中共北京市委十一届八次全会召开，该会审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下称“《建议》”）。

　　《建议》提出，北京“十三五”的目标是，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　接受21世纪经济报道记者采访多位专家表示，非首都功能疏解的加快，尽管使北京短期内面临较大经济下行压力，但随着一批重大项目如新机场、行政副中心建设，仍有望确保经济平稳较快增长。

　　北京市委书记郭金龙就《建议（审议稿）》向全会作说明时亦表示，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设等都将为北京发展带来新的机遇。

　　经济保持中高速增长

　　郭金龙在北京市委十一届八次全会上表示，北京要率先全面建成小康社会，必须保持一定的经济增长速度。

　　根据北京统计局公布的数字，北京“十二五”前四年平均增速为7.7%。2015年前三季度经济增速为6.7%，按照2020年经济总量比2010年翻番的要求，2016-2020年年均经济增速为6.86%左右，取整数为7%。

　　按此看，北京“十三五”经济增速可能设定速度为7%，这比“十二五”8%的年均经济增速目标，要低一个百分点。

　　2015年前三季度北京经济增速为6.7%，为近年来新低。

　　对此，首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林认为，未来5年北京经济仍可以稳定增长。主要原因是，未来5年投资仍很快，比如首都新机场、冬奥会项目。

　　“另外，疏解低端产业，转型高端产业，也会成为未来的新增长点。”他说。

　　转变经济发展方式亦是北京“十三五”重要内容。郭金龙表示，要着力建设具有全球影响力的科技创新中心和全国文化中心，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　21世纪经济报道获悉，《建议》还提出，形成“高精尖”经济结构，以提升发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展等新内容。

　　有序疏解非首都功能

　　北京市委十一届八次全会提出 “十三五”时期北京经济社会发展的目标要求是：疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。

　　具体路径上， 《建议》指出，要有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快治理交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。

　　控制人口规模方面，郭金龙表示，“人口无序过快增长，是北京‘大城市病’的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。”

　　他进一步说明，人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

　　此前2014年北京总人口是2151万，北京拟定2020年人口总量为2300万。这意味着2015年-2020年北京仅新增150万左右人口，每年新增目标只有20多万。

　　原北京社科院研究员、中南民族大学副教授李彦军认为，北京低端的生活服务业在迁出，一般的商贸服务业也要迁走，然后再发展高端的教育、咨询、设计、培训等产业，北京在这些领域还有很大的空间。

　　治理“大城市病”另一重要举措是在通州建设市行政副中心。北京预备“十三五”时期在行政副中心启动 297个重大项目建设，包括轨道老机场到新机场的联络线，环球影视城，7号线地铁东延线等。

　　李彦军认为，仅靠把北京行政机关迁到副中心通州是不够的，因为与中央机构伴生的服务业全部都还在。“这些没解决，对交通拥堵等城市问题的缓解还是有限。”

　　中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，在京津冀协同发展背景下，北京疏解非首都核心功能，仍需要深化改革、做好体制创新。

　　此外，他还认为，未来北京仍需要增加高端人才，以及部分劳动力，这是北京控制人口规模应纳入考虑的。