北京：湿地放生将重罚50万

　　本报记者 王海燕

　　湿地里放生，保护区里挖野菜、采药材，公园里乱刻乱写……这些破坏森林资源、公园景区环境的行为，首次有了明确的处罚标准。记者从市园林绿化局了解到，《北京市园林绿化行政处罚裁量基准》将从明年1月1日起施行，175类绿化行业违法行为的处罚措施将得到规范。

　　放生处罚与湿地等级挂钩

　　部分市民有到湿地放生动物的习惯，放生动物绝大部分是从市场上购买，其中不乏牛蛙、巴西龟这类的外来入侵物种。去年夏天，就有人在奥林匹克森林公园大量放生牛蛙，造成本地青蛙当年几乎灭绝。

　　这类私自放生行为该怎么罚？《北京市湿地保护条例》里规定，在湿地保护范围内投放林业有害物种或者擅自引入林业外来物种，应处5000元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。

　　据了解，处罚的轻重程度，过去由行政执法部门自行掌握，也就是所谓的“自由裁量权”。

　　这次出台的《北京市园林绿化行政处罚裁量基准》，就是要对自由裁量权进一步明晰。以放生处罚为例，处罚额度直接与湿地保护等级挂钩。根据区县级、市级、国家级三个湿地等级，和已造成危害、未造成危害两种情况，将原先5000元到5万元的处罚细化成6档。在区县级湿地内放生，未造成环境破坏的处罚程度最轻，罚金在5000元至1.5万元之间；在国家级湿地内放生并造成危害的，处罚程度最重，罚款金额在30万元至50万元之间。

　　吸烟引发山火最高罚千元

　　目前，围绕森林资源、绿化成果保护，国家和本市出台的法律法规有近30部，包括《森林防火条例》《北京市绿化条例》《北京市公园条例》等。每部法律法规都有针对违规行为的处罚条款。但细心的市民会发现，处罚条款往往制订得很宽泛，处罚金额的最低值和最高值之间经常相差10倍。

　　为规范行政执法部门的裁量权，《北京市园林绿化行政处罚裁量基准》对现有法律法规进行梳理，将175类绿化行业违法行为按照社会危害程度分级，每一级有相对应的处罚措施。

　　从11月1日起，本市进入森林防火期。市民进山不能携带火种，也不能在森林里吸烟、起篝火和放烟花爆竹。如果被发现，按照《北京市森林防火办法》的规定，将会被区县园林绿化行政部门处以100元以上1000元以下罚款。这里也存在自由裁量权的问题。究竟是罚100元、500元，还是1000元，标准不明晰。

　　现在，通过规范裁量权，处罚程度按照结果的危害性分为两个等级：未造成森林火灾的，处以100元以上500元以下的罚款；造成森林火灾的，处以500元以上1000元以下的罚款。

　　挖野菜采砂石处罚分等级

　　另外，要给市民提个醒儿，您逛风景区时在大石头上题写“到此一游”，在公园随地吐痰、扔垃圾，或是在自然保护区里忍不住挖了几棵野菜，采了几株标本，现在也都有了明确的处罚标准。

　　按照《北京市园林绿化行政处罚裁量基准》，自然保护区破坏行为的处罚根据后果严重程度分成了三个等级：采标本、挖野菜、取药材，处以300元以上1000元以下罚款；狩猎、捕鸟、放牧等行为，处以1000元以上5000元以下罚款；开荒、开山采石、挖沙取土，处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　此外，在风景名胜区乱刻乱画、乱扔垃圾罚款50元；在公园随地吐痰，乱丢果皮、烟头、口香糖，将处以20元以上50元以下罚款。如果遇到公园景区乱罚款的行为，您可以向市园林绿化局投诉。