社科院研究员黄芳：建议修改刑法追缴行贿获得的安排工作、晋级提干等非财产利益——免行贿罪也要剥夺非法所获

　　行贿犯罪是受贿等职务犯罪的重要诱因和源头，司法实践中，行贿人因行贿而得到的各种“好处”并没有被全面追缴。

　　中国社科院法学所黄芳研究员日前公开提出，要打好反腐败的“歼灭战”和“持久战”，完善刑事立法尤为重要。应修正刑法中关于行贿犯罪的规定，对于贪腐类案件，应既追缴行贿人因行贿而获得的物质利益，也剥夺因行贿而获得的非物质性利益，如安排工作、晋级提干等。

　　贪贿罪5000元起刑点几乎成“摆设”

　　黄芳对法晚记者称，我国《刑法》第383条对于贪污、受贿罪的起刑点是5000元，不满5000元如果情节严重也可以构成犯罪。5000元至5万元，最高刑可以判处10年有期徒刑；5万至10万元，最高刑可以判处无期徒刑；10万元和10万元以上的，最高可以判处死刑。

　　这些规定从1997年以来一直存在于我国的《刑法》中，刑罚不可谓不重，但这些年来我国的腐败态势却日益严峻。

　　从司法实践来看，在我国大多数地区，起刑点5000元的标准几乎都成了摆设，很少有人会因为贪污受贿5000元而受到刑事追究。《刑法》规定可以判到死刑的10万元，在一些地方甚至还不是起刑点，这些都严重损害了立法权威。

　　造成这种现象有两个原因，一是随着我国反腐败的深入，一个个被揪出的大老虎，贪污受贿数额动辄上亿元，科级干部贪污受贿数额过亿的也不少。而按照刑法规定，贪污受贿10万元以上是一个量刑档次，立法太粗糙，无法罚当其罪，而贪污受贿10万元和数十亿元的社会危害性显然有天壤之别。

　　二是现在物价比1997年我国刑法颁布时涨了好几倍，固守当时的金额标准既不科学，也欠公平。

　　黄芳对记者说，《刑法修正案（九）》对第383条进行了修改，将具体数额修改为“贪污数额较大或有其他较重情节的”、“贪污数额巨大或者有其他严重情节的”、“贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的”等，应该说是一个很大的进步。

　　5000元的起刑点确实需要提高，但是，由于我国不同地区的经济发展水平差距很大，相同金额在不同地区所体现的社会危害性程度不一样，因此，如何做到实质公平，是我们面临的一个严峻的现实问题。

　　专家建议将非财产性利益纳入贿赂罪范围

　　黄芳说，我国《刑法》第385条规定，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

　　理论界通常认为，“财物”包括具有价值的金钱、物品以及财产性利益，而不包括非财产性利益，如安排子女就业、解决招工指标、提职晋级，乃至提供色情服务等等。

　　我国于2005年10月批准加入《联合国反腐败公约》。公约第15条规定，贿赂本国公职人员犯罪既包括直接或间接向公职人员许诺给予、提议给予或者实际给予不正当好处，也包括直接或间接索取收受不正当好处。这一规定大大拓宽了贿赂只是实体性财物的传统认识，将财产性利益以及非财产性利益均包含其中。

　　如果将我国现行《刑法》规定的贿赂范围从“财物”扩展至“财物、财产性利益以及非财产性利益”，即“不正当好处”，一方面能够使我国关于贿赂罪的刑事立法更加科学合理，另一方面也能反映我国作为公约缔约国切实履行自己的国际义务。

　　行贿所得利益应全部追缴

　　黄芳表示，行贿犯罪是受贿等职务犯罪的重要诱因和源头，司法机关对行贿罪追究不多，惩治行贿犯罪的刑事政策也模糊不清。

　　黄芳建议，应修正行贿犯罪的刑法规范，对于贪腐类案件，既应追缴行贿人因行贿而获得的物质利益，也应剥夺非物质性利益，如安排工作、晋级提干等，让行贿人在行贿时考虑犯罪成本和代价。

　　司法实践中，行贿人因行贿而得到的各种“好处”并没有被全面追缴。例如，在房地产领域，因行贿而得到的土地并未因行贿罪受贿罪的成立而予以追缴。

　　黄芳说，我国《刑法》第390条第2款规定，“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚”，这一规定可能成为行贿人逃避处罚的“避风港”。

　　根据《刑法》第64条规定，“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔”，由此，追缴行贿所得到的好处没有法律障碍。但在行贿人被免除处罚的情况下，如何追缴其非法所得就成为一个问题。

　　黄芳建议，有必要将第390条第2款的内容修改为“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻或者免除处罚，但因行贿所得到的利益应该予以全部追缴”。

　　这样，一旦受贿犯罪成立，就可以确定行贿所得好处的范围，即使不追究行贿人的行贿罪，也可根据受贿人的有罪判决而追缴行贿人因行贿而得到的全部好处。

　　取消介绍贿赂罪按行受贿共犯论处

　　我国《刑法》第392条规定，介绍贿赂罪是向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的行为，即行为人在行贿人与受贿人之间进行联系、沟通、撮合等，以促使贿赂得以实现。该罪的法定最高刑为三年有期徒刑。

　　受贿罪的法定最高刑为死刑，行贿罪的法定最高刑为无期徒刑，而介绍贿赂罪法定最高刑仅为3年有期徒刑。在现实生活中，很多贿赂犯罪都由介绍者牵线搭桥，促成权钱交易、权利交易以及权色交易。

　　有些介绍人甚至是这些交易的始作俑者，更应对其以相应行贿罪或受贿罪的共犯论处。否则，介绍贿赂罪将成为行受贿犯罪的避难所。

　　因此，尽快取消《刑法》中的介绍贿赂罪，对相应行为分别以行贿罪或受贿罪的共犯处罚，对于打击贿赂犯罪、减少腐败现象发生，具有重要的意义。

　　本版文/记者汪红