新华社广州10月28日电（新华社“新华视点”记者吴涛、周强）涉及几乎所有核心岗位，形成了一条等级分明、分工明确的腐败“产业链”。日前，广东湛江市东海渔政大队贪腐一案中，30多人因涉及腐败被起诉或判刑。本是打击犯罪的监管队伍，却蜕变成非法捕捞获利的幕后“黑手”。

　　成立非法捕捞公司，送“股份”搞定执法部门

　　我国渔业法第三十条明文规定，禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞，禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。负责监管非法捕捞的东海渔政大队大队长王民生等人被“股份”、贿赂搞定，变成非法捕捞的“保护伞”。

　　2011年8月，湛江当地人钱平乐、王炳四、陈文艺三人谋划成立一个组织渔船使用电拖网进行非法捕捞的“公司”，商定由王炳四、陈文艺各自出资35万元作为启动资金，钱平乐负责管理。

　　“公司将‘股份’分成4份，其中一份送给东海渔政大队大队长王民生，以换取东海渔政大队对非法捕捞的保护。”钱平乐在法庭供述中说。

　　钱平乐在法庭供述中说，公司并没有注册登记，他们动员约50艘渔船“加盟”，每艘船每月的“加盟费”为500元。公司70万元的启动资金用于贷款给“加盟”的渔船用于配置电网设备和油料费用。这些渔船“加盟”的好处是：如果渔船被渔政、边防等部门查处，由公司出面搞定。

　　“非法捕捞的渔船被渔政等部门扣押时，由公司出面‘讲情’，减轻处罚。如果被罚款，由公司和渔民各出一半。”王炳四说。

　　负责该案的湛江开发区检察院反贪科科长庞土亨说，国家法律设定休渔期，是为了避免渔业资源被过度捕捞而破坏。在此案中，至案发时的近三年时间里，钱平乐等人组织渔船使用电网非法捕捞海产品达54万多公斤，给当地渔业资源和生态环境造成了明显破坏。

　　硇洲岛附近渔村的渔民告诉记者，非法捕捞的渔船不分大小把鱼全部网走，海里能捕的鱼越来越少，出海捕鱼越来越难，有时候甚至是空船回来。

　　休渔期按月按级送钱，非法捕捞仍领取国家补贴

　　在东海渔政大队腐败案中，上至队长下至执法股长、船检股长，关键岗位基本全军覆没。腐败分子不仅实行“权力入股”，甚至明目张胆到通过他人介绍行贿、委托受贿。

　　钱平乐说，公司开始运作后，就每年按照所占股份将“盈利”分给各位股东，2011年结束，王民生拿到了9万元的分红。2012年，广东省开展“三打两建”专项行动，商业贿赂成为重点打击对象，王民生担心出事，退了“股份”。

　　王民生不再享受“股份”分红后，钱平乐等人每年休渔期结束还会给他送6万元。而且，因为其关照陈文艺私人的渔船休渔期捕捞，陈文艺又单独送了6万元。

　　对王民生下面的执法股股长梁宜和执法股工作人员洪霜余，钱平乐等人会在每年休渔期期间，按照每人每次1万元的标准，每个月给两人送钱。

　　在东海渔政大队内，权钱交易近乎公开，甚至出现了“中介”。据湛江开发区检察院介绍，在其中一起行贿受贿案中，硇洲镇执法中队梁卓敏的朋友并未见过王民生，但委托梁卓敏用6万元换取了王民生对其在休渔期捕捞的许可。

　　选择性执法，对交了保护费的非法捕捞船只视而不见，是东海域渔大队惯用的手段。“2014年2月，我和洪霜余在码头巡查时，发现一艘可疑的电拖网船，就问洪霜余是谁的船。洪霜余给钱平乐打电话，钱平乐说是他客户的，我就没有下船检查，也没有向领导汇报。”梁宜说。

　　据庞土亨介绍，王民生等人不仅让钱平乐等可以在休渔期捕捞、用电拖网捕捞，当有执法巡查时，还打电话通知钱平乐等人躲避检查。

　　此外，这些非法捕捞的渔船还违规获得柴油补贴。为扶持渔业发展和保障沿海渔民生计，中央拿出专项财政资金以柴油补贴的形式发放给渔民。按照规定，申领补贴的渔船须每年累积出海作业3个月以上，且不能有非法捕捞等违法违规行为。但钱平乐等人都用非法捕捞的渔船领取了柴油补贴。

　　贪腐近3年上级监管部门“一无所知”，纪检干部称每年进行两至三次廉政教育

　　记者在采访中了解到，湛江东海渔政大队案件被查处，竟是几重“外力”的巧合。

　　湛江市经济技术开发区检察院检察长揭琦龙告诉记者，最初，审计部门对湛江市渔船柴油补贴进行审计后发现存在问题，将线索移交给了湛江市纪委，湛江市纪委在调查后又将线索移交检察院和公安局共同查办。检察人员在调查询问的过程中，发现了东海渔政大队的贪腐线索，最后顺藤摸瓜，才挖出这一窝案。

　　钱平乐等人的非法捕捞公司在当地存在近三年时间，为何一直没被发现？湛江市海洋渔业局纪检组长谢芝儒、总工程师梁晓敏表示：“对渔政大队的贪腐，没出事前没办法发现。”谢芝儒说，“我每年都会前往东海大队进行两至三次廉政教育，我们该做的都做了。”

　　据梁晓敏介绍，湛江东海渔政大队主要由广东省渔政总队管理，湛江市海洋渔业局代行业务管理，“主要是按照规定检查、核查资料，这些贪污腐败局里是没办法知道的，只能靠群众举报”。

　　然而，群众举报却很难发挥作用。渔政大队是法定的非法捕捞的监管执法机构，民众对非法捕捞的举报线索，按照程序都会交给渔政部门处理。这就意味着是让保护非法捕捞的渔政大队去查非法捕捞，结果不言而喻。

　　当渔政执法人员的选择性执法被群众质疑时，还有一个冠冕堂皇的理由：人少船多，不能一一检查。

　　记者采访湛江市海洋渔业局时，该局有关负责人就称，东海渔政大队只有19人，管理的渔船超过1000艘，人手不足。该负责人还向记者出示了一份数据：东海渔政大队2013年查处电渔船非法捕捞10宗，2014年查处了14宗，“是有成绩的”。但当记者追问需要多少人才能保证人手充足时，该负责人说“不知道”。

　　中山大学政务学院教授郭巍青说，东海渔政大队贪腐存在如此多年，上一级的监管部门一无所知，这明显是工作不到位。从内部监管来说，当地海洋渔业局纪委等须加强工作，如对群众的举报认真对待，给出明确的处理结果，并向公众公开，而不是转某个部门处理就算完事。此外，还应加强外部监督，扩大监督渠道，建立更具开放性和便捷性的社会监督机制，提升举报的有效性。