经济观察报 记者 降蕴彰 “小麦跌，玉米也在跌，今年的粮价真是让人看不懂！”粮食丰收本来是喜事，但河南省豫南地区的种粮大户梁遇奎（化名）却怎么也高兴不起来。

　　前几年，响应农业部和河南省政府的号召，梁遇奎在当地租了700多亩地，买了播种机、收割机等农用机具，开始种粮食。直到去年，梁遇奎才把从银行里 的贷款和亲戚朋友们的借款，还个差不多。他没想到的是，在2015年遭遇到了小麦、玉米价格的急剧下跌。他说，现在粮食卖不出去，几十万元的农资赊销款是 肯定没办法还了。

　　梁遇奎告诉经济观察报，现在他一方面想办法低价把粮食卖出去，先把购买农资和租地的欠款还清，另一方面在筹划着大幅度缩减承租地规模，甚至完全退出租地种粮种地。他说，“很多签定的合同还没到期，肯定会和很多人产生纠纷，但我是真的顾不上这些了！”

　　河南是粮食主产大省，也是小麦生产第一大省。据悉，今年河南的很多种粮大户大都遭遇到像梁遇奎一样的困境。由于卖粮难导致的连锁反应，现在不仅是种 粮大户难以为继，就连一些粮食经纪人、农资经销商也受到牵连。这样的困境，或将影响当地政府正在推进的土地流转、农业规模经营等农业改革。

　　多位粮食专家分析表示，近些年，从中央到地方，都在鼓励农民积极种粮，鼓励发展种粮大户，但现在河南、吉林、黑龙江等粮食主产区，都出现了较为严峻的卖粮难问题，这说明相关粮食调控战略和政策措施都已经到了亟待调整的关口。

　　在目前市场价格全线下跌的三大主粮中，玉米下降的幅度最大，相比去年最高跌幅达30%。曾在孟山都远东公司肩负要职、并在隆平高科股份有限公司担任 过总裁的刘石认为，玉米价格的大幅下跌，除了与国内玉米库存粮满为患、与国际玉米价格严重倒挂等有关。还有极为重要的一点，是与9月20日国家发改委等方 面公布的玉米临时收储价格有关。出乎外界的预料，今年国家的政策性玉米收购价格首次下调，比去年的最高收购价降了0.13元每市斤。

　　按照以往的惯例，国家政策性的托市收购价格都是逐年递增，这是国家发改委首次把玉米的政策性收购价格首次调低。中国玉米网总裁冯利臣、东方艾格农业 咨询公司分析师马文峰等分析表示，相关方面应该及早对包括粮食进口、收储等在内的粮食调控政策进行改革，并加大对种粮农民的补贴力度。

　　接近国家发改委的专家在接受经济观察报采访时表示，现在中央财政每年对三农的支出是1.5万亿元左右，对种粮农民的补贴大致是每亩90元左右，这与 一些欧美国家对农业和农民的补贴差距悬殊。核算下来，现在中国对农民直接补贴只占农民收入的3%左右，欧美国家高达40%，因此，无论是从中国国情来讲， 还是从保障粮食安全的角度，都应该大幅度提高对农业和农民的补贴力度。

　　卖粮难

　　今年的卖粮难是从夏粮开始的，本报了解到，最主要的原因有两个，一是执行政策性的收粮库点较少，二是小麦质量不高。发生卖粮难最严重的是河南省。

　　今年河南的小麦产量是700亿斤，实现了历史性的突破，但随之出现的卖粮难，也让种粮农民、尤其是种粮大户吃尽了苦头。据悉，截至目前为止，很多种粮大户手中的小麦都还没有脱手。

　　河南省南阳市镇平县的一个种粮大户告诉经济观察报，从2012年起，该县的彭营、王岗乡、高坵镇等乡镇粮管所就都不收购小麦，当地的老百姓要卖粮只能到数十公里外的中储粮粮库去。南阳市方城县的几个种粮大户，也反映存在类似问题，导致今年收获的小麦卖不出去。

　　据中华粮网易达研究院院长焦善伟介绍，河南省内的种粮大户销售小麦情况也存在较大差异，小麦质量较好的豫北地区销售未受到较大影响，出现卖粮难问题 主要是集中在豫南地区。今年麦收期间，河南省的南阳、信阳、驻马店、周口、平顶山等地市连遭降雨，导致小麦出现赤霉病、黑胚病及不完善粒超标等情况，这在 一定程度上，也使得这些地方出现较为严峻的卖粮难问题。

　　受小麦价格下降、卖粮难等困扰的不仅是种粮大户，就连河南的一些粮食贸易商、农资经销商也是叫苦连连。安阳市滑县白道口镇西河京村的侯正光反映，今 年他以1.2元/斤左右的价格，共收购小麦2000吨，因价格连续下跌，他手里有200-300吨小麦未能出售；在南阳市唐河县源谭镇，农资经销商秦长春 被当地种粮户所欠的金额高达200多万元，其中有多数都是去年种麦时赊欠的。

　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰等分析表示，今年入秋以来，三大主粮的价格都有下跌，与去年同期相比，玉米平均下跌20%以上，小麦是10%左 右，水稻价格的跌幅最小。现在东北、华北的新季玉米已经上市，马文峰等分析师们担忧，今年的卖粮难问题会从河南延续到东北等粮食主产区，这样发展下去，会 对种粮农民、尤其是一些种粮大户，造成较大的利益损害，并打击农民的种粮积极性。

　　河南延津县小潭乡十里铺村的种植大户娄渊军告诉经济观察报，他以每年每亩900元左右的价格，租种了580多亩地，这两年经济收益刚缓过劲来，今年却遭逢粮价下跌，把手头上的积蓄也亏没了。对于种粮大户来说，往往是“一年亏损还三年”。

　　种粮收入

　　在我国的三大主粮作物中，玉米的种植面积最大，年总产量占比也是最大。去年全国粮食总产量是6.07亿吨，其中玉米产量就有2.16亿吨。

　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰这样分析：根据国家发改委公布的农产品成本收益核算体系，去年农民种植每亩玉米的净利润是81元，今年是亏179 元，从“赚”到“亏”的差价是260元，再结合全国玉米种植面积是3.82亿亩，核算下来，今年全国农民种植玉米的收入就会减少千亿元。还有小麦，去年农 民种植每亩小麦的净利润是87元，而今年只有33元，农民每亩小麦少收入54元，与全国麦田面积相乘，大约是减少了190亿员的收入。结合玉米、水稻的价 格下降，今年三大主粮降价，对农民的收入、消费产生的不利影响，都同样不可小觑。

　　曾在隆平高科股份有限公司担任过总裁的刘石认为，对于种粮农民来说，国家制定的粮食收购价格、农产品收购价格政策是一种“契约”，如果要调整粮食收 购价、农产品收购价，应该是在耕种季节之前广而告之，这样农户就可以根据新的价格调整，来决定所种植的粮食作物和其它农作物的面积，确定人力、物力的投入 程度等，以此来尽量扩大收益，减少损失。

　　接近国家发改委的专家补充表示，由于种粮种地效益偏低，现在很多农村的青壮年劳力都不愿意种地，在家务农者的土地又往往是以转包、租赁或转让等方 式，想摆脱农民的身份，“明天谁来种地”已经成为农业部门的化解难题。在这样的大背景下，今年粮食主产区的一些种粮农民、种粮大户，面临种粮收入大幅下降 的问题，应该及早引起有关方面的重视。

　　改革调控政策

　　十八届三中全会提出，要完善农业补贴、粮食调控政策。整体补贴方向是谁种粮给谁补贴，粮食收储政策的改革方向是目标价格。

　　据悉，目前中国中央层面上的农业补贴、粮食调控政策有50多种，在接下来的改革中，对绝大部分的农业补贴、粮食调控政策都将做出大力度的改革和调 整。像业内关注的“目标价格”补贴政策，在去年已经在大豆、棉花方面开始试点，预计未来将会扩展至三大主粮，而今年有关方面已经明确，要将良种补贴、种粮 直补、农资补贴整合为“农业支持保护补贴”，对渔业油价补贴的改革也已经公布。

　　前述接近国家发改委的专家告诉经济观察报，目前我国的农业补贴基本上都是实行的“普惠制”，只要是农民在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补 贴。下一步的改革方向，主要是向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜，也就是十八届三中全会确定的，谁种地谁种粮，国家才会给谁补贴。

　　粮食收储政策方面，除了今年的玉米收购价格有所下降，以往的托市政策都是在提高收购价格，对中储粮、中粮等国家粮食收储主体，国家财政也给予了大力 的支持。现在造成的问题是，中储粮的仓库里已经粮满为患，而且按照相关政策规定，托市政策收购的粮食必须顺价销售，这使得国库里的旧粮卖不出去，市场上的 新粮也收不进来。

　　对于现在国库粮满为患的问题，东方艾格农业咨询公司分析师马文峰提出的建议是，有关方面应该尽快取消托市粮顺价销售的政策，将存在国库里的粮食尽快进入市场，进入粮食加工企业的生产和市场消费环节。

　　中华粮网易达研究院院长焦善伟判断，预计未来几年，从粮食托市政策向目标价格的政策的过渡会加快，国家收储的粮食也会大幅度下降。

　　在粮食目标价格政策方面，由于国家发改委、财政部等方面推行该项政策较早，目前，在东北、新疆等试点地区，已经发现了一些矛盾和问题，比如，实际操 作起来很难，甚至抬高了财政支持成本，但同时也获得了一些较为成功的经验。据悉，按照国家发改委等部门的计划，下一步，目标价格政策将会向玉米、油菜籽、 食糖等品种扩延，再往后，还将会对小麦、水稻两大口粮也推行该项政策。

　　对于今年的农业补贴政策改革，前述接近国家发改委的专家透露，有关方面在继续实施改革相关战略和政策措施的同时，将会大幅度提高对农业的补贴。农业 补贴的增量部分，将会重点向新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾斜，向规模经营倾斜，这样既可以调动农民的积极性，又能确保国家粮食安全。