国家安监总局15日发布消息称，近日，国务院批复河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故调查报告，同意调查组对事故原因认定和对58名责任人的处理意见，其中鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长范花枝等31人已被司法机关采取措施，平顶山市人民政府市长张国伟、河南省民政厅厅长冯昕、鲁山县县委书记李留军以及河南省公安消防总队党委常委、防火监督部部长韩建平等27名地方党委、政府及有关部门工作人员给予相应党纪、政纪处分；责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。

　　自今年9月起，民政部和公安部决定利用一年时间，在全国范围内组织开展社会福利机构消防安全专项治理工作。

　　隐患1

　　民政局违规发许可证

　　今年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。近日，国务院批复河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故调查报告，调查认定，这是一起生产安全责任事故。

　　这家养老院共有4个管理区域，这次火灾发生在不能自理养老区，共住有52名老人、4名护工。火灾发生后，很多人第一时间对这家民办养老院是否合法经营提出了质疑。

　　记者在鲁山县民政局查询了该养老院的相关审批资料。据调查，2010年11月，鲁山县民政局在康乐园老年公寓未提供建设、消防、卫生防疫等部门的验收报告和审查意见书原件的情况下，违规通过了康乐园老年公寓审查，2013年12月，鲁山县民政局违规给康乐园老年公寓换发了许可证。

　　隐患2

　　52名老人配备4名护工

　　记者发现，在运营过程中，养老院也问题重重。养老院并没有按照国家强制性行业标准《老年人建筑设计规范》要求在床头设置呼叫对讲系统，火灾发生时，住着52位老人的不能自理区域仅仅配备了4名护工，一旦出现紧急情况，根本无能为力。在这次火灾中，建筑物迅速燃烧并在起火十几分钟内就已经发生坍塌。在现场的废墟中，除了坍塌的房顶、铁床和轮椅的铁架，完全看不到任何墙体的痕迹。

　　隐患3

　　易燃彩钢板蒙混过关

　　根据事故报告分析，事故的直接原因是康乐园老年公寓不能自理区电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板，且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁。彩钢板是一种耐火等级低、易燃的建筑材料，在养老院、幼儿园这样的重要公共建筑物中是完全禁止使用的。

　　时任河南省鲁山县民政局局长的刘大钢强调，这栋起火建筑是在2013年才建成，不在当年审核的范围内。但据记者了解，作为养老院直管部门，民政局每年都需要对管辖范围内的养老院进行年检。当记者问到年检时有没有对起火建筑进行检查时，刘大钢说：“这个没有查。”记者问：“你们去年的检查是合格的？”刘大钢说：“这个具体记不清楚。应该是合格的。”

　　隐患4

　　消防大队从来没查过

　　负责对起火单位进行日常消防检查的鲁山县公安局董周派出所副所长李超说：“我不是消防队的，消防不是专业的，确实也不知道在这方面存在很大隐患。”对于一个负责消防检查的部门来说，这样的理由让人难以接受，但这位负责人紧接着说，今年5月14日的检查中给康乐园养老院下了整改意见书：“公安机关没有这个权力让人家搬出来，这是民政部门对他具体管辖。”

　　自康乐园老年公寓注册以来，鲁山县公安消防大队从未对其进行过检查。

　　隐患5

　　眼皮底的违建看不见

　　这栋建筑2013年建设时，有没有报批手续呢？记者来到鲁山县城乡规划局了解情况。鲁山县城乡规划局城市规划科科员李晓昀表示：“他们就没有报，也没有提出过申请。”如果真是按照审批呢？李晓昀说：“我个人认为肯定通不过，首先建筑材料上通不过。”

　　很显然，这是没有任何手续的违建。如果是违建，规划局城市执法检查大队在日常检查时应该会发现问题，但这些在岗人员表示，自己不管那片，也不知道谁负责，至于去没去检查过、是否发现问题不清楚。

　　按照三级管理原则，鲁山县琴台街道办事处城市管理办对此也有管辖权，那他们有没有发现这栋违建的存在呢？河南省鲁山县琴台街道办事处城市管理办主任段操民说，因为没有执法权，所以没办法到养老院内部进行检查，也就没办法发现问题。

　　隐患6

　　养老院墙外是加油站

　　记者发现，在这个养老院里，所有房屋的房顶都是用的彩钢瓦材料，按照规定不可能通过验收。而且，这家养老院的墙外就是一个加油站。按照国家规范要求，加油站选址距离重要公共建筑物安全距离为50米。

　　本来，像养老院这样的公共建筑，无论是建筑安全还是消防安全，都应该比普通建筑要求更高，过关更难，检查更严。但起火的建筑从2013年违规建成运营后，却一直处于无人监管的状态，重重安全隐患之下，还住进多位不能自理的老人，最终酿成惨剧。

　　据新华社、央视