10月10日，交通部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，将进行为期一个月的公开征求意见。

网约车管理暂行办法，对于专车平台、车辆和司机都做了限定，基本按照传统出租车模式加以监管，并未兼顾共享经济模式，被市场认为是“最严新规”。

按照新规，专车平台的车辆、人员已经被限制到了和出租车同等的范围内，并且价格可能还高于出租车。私家车被否定、兼职司机被大量挤出，政府指导价、不正当价格行为等或将彻底消灭快车、人民优步等低价专车，专车平台迎来合法身份的同时，或将迎来最冷寒冬。

私家车被踢出

专车纳入了出租汽车管理范畴，被定义为提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动，其实和共享经济模式已经有了较大区别。

Uber、滴滴所代表的出行共享经济模式，基本含义是通过互联网等新技术，通过共享模式，提高汽车的使用效率。

新规对于网约车也延续了传统监管出租汽车的思路。网约车管理办法规定，接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆。网约车车辆使用性质登记为出租客运，需取得预约出租汽车的《道路运输证》。

办法还规定，未取得出租客运证从事专车运营，接入未取得《道路运营证》的网络平台或接入两个及以上的网络平台，司机最高被罚款3万元。

而根据2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》，小、微型出租客运汽车使用年限为8年，超过使用年限要强制报废。

多位专车司机告诉腾讯科技，专车新规中，最害怕该项规定。如果要求改变车辆性质，采取8年报废的政策落实，应该会离开专车市场，而不是去变更性质。

专车司机王先生说，目前专职专车司机一个月的净收入也只是在6000元左右，他只是兼职，一个月收入1千左右，仅够补贴油钱。而他的车目前开了3年，价格在18万左右，怎么算都划不来。

此外，办法还要求驾驶员必须剔除申请，按规定经考核合格的，由所在地设区的市级道路运输管理机构发放类别为预约出租汽车的《道路运输从业人员从业资格证》。

王先生对腾讯科技表示，要求3年驾龄，最近3个记分周期内没有被记满分记录，无致人死亡的交通事故责任记录，无醉酒后驾驶机动车、追逐竞驶等违法犯罪记录，其实要求就比较严格了。不过如果驾龄满足了，其他的也只是平时开车规范的问题。但是要求专门去考资格证就让人比较头痛，考驾照是需要大量时间和资金投入的，资格证如果也是这样，就更没有必要兼职做专车司机了。

这两项规定，几乎是将私家车和兼职司机挤出专车市场，和出租车一样，让约租车职业化。虽然相对规范化，但是对于专车的市场容量和前景，都将是巨大打击。

补贴低价均被限

除了专车市场的整体容量外，管理办法中的部分规定，也促使未来专车市场的竞争方式发生变化。

办法规定要按照高品质服务、差异化经营的原则发展网络预约出租汽车。

高品质代表高价格。此前曾有媒体报道称，办法将规定，网约车价格应该高于出租车50%。虽然正式的征求意见稿并未将此写入其中，但是也透露出相关迹象。

例如，办法提到，网络预约出租汽车经营者不得有以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供运营服务的不正当竞争行为。

首当其冲的应该是人民优步和滴滴快车等低价专车。人民优步虽然号称是共享拼车模式，但是人民优步对司机是收取一定比例的服务费的，只是目前返还给司机，实际上属于低价专车。并且办法提出不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务。

除了业务线的竞争需要调整之外，补贴促销也会被限制。

网络预约出租汽车经营者实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定，并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。经营者不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营，扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

此前专车市场大额补贴的烧钱政策，在新规下恐怕不再被允许。并且常规补贴，也将受到提前10日公告的影响。

另外要求网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务的规定。在兼职司机大量被挤出，司机、车辆均紧俏的前提下，各专车平台关于司机、车辆的争夺预计将更加激烈。

扩张速度放缓

新规另一大特点就是，政府权力大幅扩张，对于专车平台而言，扩张到新城市将不再是简单的企业市场行为，扩张速度放缓将是趋势。

办法提到，设区的市级或者县级道路运输管理机构应商同级通信、网信等部门对网络预约出租汽车经营申请进行审核，并自受理之日起30日内作出许可或者不予许可的决定。

设区的市级或者县级道路运输管理机构对于网络预约出租汽车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放经营范围为预约出租汽车的《道路运输经营许可证》。

专车平台扩张，不仅仅需要在省和市进行申请，还需要到相应的县和市级所设的区的道路运输管理机构进行申请行政许可。无疑时间和沟通成本都大大提高。

城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的，道路运输管理机构依据其规定和要求，对车辆发放《道路运输证》。这代表，专车平台扩张的规模也将受到限制。

在干涉数量的同时，新规还提出，网约车运价实行政府指导价或市场调节价，这也是将定价权下放到各级政府。新规之后，政府干涉价格将有依据，政府指导价或将成为普遍现象。

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