“城镇化的本质是人的城镇化，不是土地的城镇化。城镇化是人的生产方式和生活方式的根本转变，不是盖大楼、修马路就能简单解决的。”

　　在 “创新中国：城镇化与新型卫星城——2015新都论坛”上，国务院参事室特约研究员姚景源说。

　　9月24日，由中国新闻社《中国新闻周刊》举办，中国新闻社四川分社、成都市新都区对外文化交流协会承办的2015新都论坛在成都市新都区北欧商学院拉开帷幕。

　　中国新闻社副社长、副总编辑、中国新闻周刊社长夏春平，成都市新都区人大常委会主任麻渝生，四川省政协原副主席解洪出席论坛并致辞。

　　在致辞中，夏春平说，“在《记住乡愁》这部纪录片中，城镇化的脚步轰隆作响，无数人离开村庄去城市实现自己的创业梦，传统的乡村逐渐被遗忘。”

　　而如何实现新型城镇化，成都市卫星城——新都区正进行着有效的探索。解洪表示，作为一个勇于开放、敢为人先的创新之城，新都区有能力和信心在新型城市建设上成为标杆。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、国务院参事室特约研究员姚景源、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部主任、研究员刘勇、民建中央经济委员会副主任马光远、世界科技史巨著《硅谷百年史》作者皮埃罗出席论坛并发表主题演讲。

　　李铁：农民进城是城镇化的主题词

　　全国的城镇化都大同小异，单纯依靠土地财政实现城镇化，城市的包容性也在变差。现在，以房地产为主导的城镇化发展模式已经走到了尽头，城镇化还将如何继续？城镇化的过程中，要留给农民怎样的空间？

　　我认为，在建设卫星城的过程中，需要考虑人的就业成本、生活成本等生存的基本要素。在国外，大型城市周边的卫星城主要依靠轨道交通。轨道交通也是建立与城市之间的联系最有效的方式，因此，城市规划时一定要考虑交通因素。此外，规划建设卫星城还应将基础设施投入和外来人口进城有机结合。衡量一个好的城市并不依靠宽阔的马路和豪华的建筑，政府降低发展成本才能更有效地开展公共服务。

　　城镇化的创新与发展不能以长官意志来决策，而要以人为本。

　　姚景源：农民身在城市却无法融入

　　我特别认同诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所说的一句话：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”

　　中国2亿7千万农民工虽然在城市工作，但没有完全享受城市的公共服务，融入到城市生活。如果城市化率每年提高一个百分点，每年就会有上千万人从农村人变成城市人，上千万人的收入会扩大三倍，同时产生巨大消费需求。

　　在城镇化的过程中，需要与全面实现小康社会的目标、创新和开放紧密结合，“城市让生活更美好”才不是一句空话。

　　刘勇：重启城镇化进程才能稳增长

　　今年以来，中央国务院已经出台了许多稳增长的措施，但经济下滑压力仍然较大，试来试去还是需要重启城镇化进程，才能起到有效稳定增长的作用。

　　城镇化过程中面临着农民工、人口转移、城市规划、建设和管理理念落后、生态环境等问题。城镇化要与工业化 、信息化和农业现代化同步发展。需要优化布局，构建“两横三纵”的总体城镇空间布局体系，优先发展21个城镇群，创新城镇建设模式，全面推进城乡一体化。

　　马光远：目前城镇化与创新背道而驰

　　以人为本，意味着以农民作为城镇化的主体，为农民服务。日本在城镇化的过程中，为了避免出现歧视，法律中规定任何一个农民可以用脚投票，到任何一个地方，都可以享受当地的服务。日本城镇化的成功，代表了农民转成市民的制度创新。

　　以后城镇化的基本规律是以大城市为中心，形成城市集群。与把农民赶回老家的小县城，不如让他们来到城市集群。农民工在城市的边缘地带，对城市的认同远远高于农村。中国城镇化的关键问题在于怎么把他们变成城市人。

　　罗大佑有一首歌这样写道，“假如你回到鹿港小镇，请问你是否告诉我的爹娘，台北不是我想象的黄金天堂，都市里没有当初我的梦想。”我们的城镇化一定不要让年轻人有这种乡愁。

　　皮埃罗：新都将超越硅谷

　　硅谷不是一座城市，而是一个卫星城集群。从1950年的一片荒芜，到现在的繁荣生长，硅谷有其特殊之处：容忍失败，崇尚独立，任人唯才，因此吸引了一大批受过高等教育的技术奇才，改变了世界。

　　然而，硅谷在发展过程中也犯过错误，2010年，这个地区公共交通匮乏，毫无社区感，房地产价格暴涨。因此，硅谷建议新都在新型城镇化建设过程中能够由投资者和工程师驱动，建设一座利于步行的城市，将艺术、科技与生活有机结合。

　　论坛现场，成都市新都区政协主席曹晋揭开了“新都区城市品牌”，与到场嘉宾共同见证。“新都确定以“新，都在这里”为城市宣传语，一份文化品、一本宣传册、一部宣传片，凸显了新都转型升级、创新发展的坚定决心。”新都区常委、宣传部部长刘怒海在解读新都的“四个一”概念时说。

　　圆桌讨论环节，成都市新都区人民政府副区长刁义介绍了新都区政府在新型城镇化转型升级过程中的有效举措，致力于新都区独立城市、城乡一体、产城融合与文脉贯穿的建设。刁义还表示，政府应该扮演“设计师”与“服务员”两个角色，做好体系规划，营造政策、政务环境，释放市场活力。

　　面对新都区政府在城镇化转型过程中的困惑，姚景源认为，城镇化是一个自然历史的进程，一定要尊重规律。同时，尊重规律不等于不作为，新都区政府要敢于敢于担当，不要怕出错。马光远则表示，每个地区的城镇化都会遇到问题，但新都区的困惑并不是瓶颈，只要发展理念和方向是对的，就大胆往前走。