——“寻找共识建立互信”中美关系系列分析之七

　　谢婷婷 华侨大学国际关系学院

　　2015年2月上旬，就在中国驻美大使确认美国总统奥巴马向中国国家主席习近平发出访问邀请5天后，习近平与奥巴马通电话并表示，他将于今年9月对美国进行国事访问。此番国事访问是习近平担任中国国家主席以来第一次对美国展开正式访问，并结合出席联合国成立70周年纪念活动，将首次于联合国大会发言。

　　任内首次对美展开国事访问 意义重大

　　首先，习近平主席此次对美国进行的国事访问提前七个月就已经确定并对外公布，实属元首外交中罕见的案例，凸显两国对双边关系的重视和改善意图。此前，习近平曾在2013年出访拉丁美洲期间，到加州安纳伯格庄园与美国总统奥巴马展开过“庄园会晤”。元首的国事访问一般都是双方通过外交途径商议妥当后，在临近访问前一两个月对外宣布。这一次，美方打破常规率先宣布邀请习近平访问美国，而习近平通过与奥巴马通电话，在短时间内确认了访问。双方提前七个月将访问确定并予以对外公布，这在元首外交中十分罕见。这说明，中美两国领导人在新年一开始就把改善两国关系放上议事日程。

　　其次，到了9月初，临近习近平访美的前夕，美国国内也出现了诸多看好和促进习近平访美的利好消息，甚至达到了“高调力挺”的程度。例如，纽约州议会参、众两院分别通过了题为《促进对华合作，欢迎习近平主席访美》的决议，重申纽约州将致力于和中国发展更紧密的关系，加强与中国在经贸、教育、文化、旅游和人文等领域的合作，热烈欢迎习近平主席即将对美国进行的国事访问，显示了纽约州朝野和民众对于习近平主席访美和促进对华合作的认同；美国《纽约时报》9月7日在第五版面推出彩色整版宣传广告，推介《习近平时代》和《习大大说如何读经典》两本英文图书，高调力挺习近平访美。更不用说美国学界著名中国问题专家傅高义的肯定表述以及一些政府高官的欢迎姿态。

　　此外，此次国事访问对于缓解和改正2014年以来美国内对华认知恶化情况的意义空前。2014年中美关系可以说经历了不少坎坷，美学界、战略界对华认知出现恶化的情况：部分学者将中美关系与一战前英德关系挂钩，认为作为崛起中的中国很难与守成大国的美国化解矛盾，同时东亚地区又缺乏约束战争的安全机制，情况不容乐观。虽然美国总统奥巴马在2015年初就向习近平主席发出了访问邀请，表明了改善中美关系的意图，但是学界和战略界放大和虚构中美差异和中国威胁论的声音却依然不绝于耳：如美国哈德森研究所中国战略中心主任、前兰德公司分析员、美国国防部长前中国事务顾问白邦瑞就在2015年年初出版了《百年马拉松——中国取代美国成为全球大国的秘密战略》；乔治·华盛顿大学教授沈大伟，也是著名的知华专家于今年3月在《华尔街日报》喊出所谓“中国崩溃论”；美国对外关系委员会则在4月发布了题为《修订美国对华大战略》的特别报告，报告认为美国将中国融入国际体系的战略已经“破产”，中美战略竞争远超合作的局面已成“新常态”，美国应采取重振经济、加强军事、执行有效网络政策、完善同盟体系、适当高级别外交接触等全面措施制衡中国。在这种情况下，习近平对美展开国事访问，将有助于双方消除疑虑，寻找共识，可以说既是充满希望，也被给予厚望。

　　访美恰逢其时 改善中美关系的历史性机遇

　　前述两类对立的声音长期存在于美国政府、学界和社会中，而今美国已经进入大选周期，对华政策也成为辩论焦点，一定程度上会助长质疑中美关系的声音。习近平主席的此次访美时机可以说恰逢其时，在中美关系处于十字路口的关键时刻，两国正面临确立未来两国关系走向的历史性机遇。

　　首先，习近平提出构建新型大国关系，力行善邻之道推动中美关系往合作互利的方向发展。在今年年初确定访美行程时，习近平应约同美国总统奥巴马通电话时就解释了构建新型大国关系的做法，即把握两国关系大方向，增进互信，扩大合作，管控分歧，保持高层交往，维护和发展好战略与经济对话、人文交流高层磋商等机制，推进合作伙伴关系建设。此次习近平主席对美国进行国事访问，能否以习式外交的方式推动新型大国关系理念，正如联合国宪章序言中所提到的为实现其宗旨应“力行容恕，彼此以善邻之道，和睦相处”，将对中美关系在十字路口的走向起到关键的作用。

　　其次，2015年双边关系中的良性互动和交流积淀为此次关键时期的两国关系定调提供了良好的基础。2015年中美战略与经济对话、人文交流高层磋商都已于6月份在美国举行，在经济合作与人文交流方面都已经取得了不少成果，已经为习近平主席的国事访问奠定了基础和营造了融洽的氛围。习近平主席此次的国事访问，有望促进两国首脑之间的战略性交流对话，在经济方面，最有可能取得突破的是已经连续了七年的中美双边投资谈判（BIT），该谈判是目前两国双边经贸领域最为重要的谈判项目，有助于培育贸易和投资合作新亮点，也有可能力促美方在放宽高技术产品对华出口、为中国企业赴美投资提供便利方面采取积极行动。双方在经贸、军事、能源、环保、基础设施建设、执法等领域的务实合作，人文交流领域的扩大，都在不断地夯实中美关系的基础；在气候变化、世界发展议程、世界卫生安全等重大问题上的沟通和协调也在为双方确立良好的互动机制提供了机遇和渠道。虽然美国还在适应中国成为“负责任的利益攸关方”的大国身份，中国本身也同时在学习和承担这个身份所匹配的言行，双方都有一个互相适应新的大国关系的过程，重要的是这个过程是往合作还是冲突的方向走。从中美两国在习近平主席访美事宜上的积极准备和乐观态度来看，两国都期望双边关系往合作的方向发展，也只有合作才是两国生存和发展的正道。因此，在这样的“众望所归”趋势之下，推动中美关系往更好的方向发展是可以期待的。

　　新型大国关系将是中美关系前进的样本

　　2015年是世界反法西斯战争胜利70周年，习近平主席访美的9月也是联合国庆祝成立70周年纪念活动的期间。联合国宪章重申了基本人权，在此基础上确立了各国的平等权利，国与国之间的关系以此为立基翻开了全新的篇章。新型大国关系理念所蕴含的的内涵与联合国宪章中的宗旨和要求一脉相承。虽说联合国宪章确立的“善邻之道”理念早已被写入了宪章，但实际上二战以来的国际关系并没有完全从零和博弈的恶性竞争中走出来，经历了冷战长时期的对峙，如今践行这一理念正当其时，而新型大国关系就是与此相契合的理念。此次中国国家主席习近平访美，展现的是中国对新型大国关系的全新演绎，是对联合国成立70周年最大的祝贺，如何构建基于健康竞争而非战略博弈的新型大国关系是中美两个大国可以共同努力的方向，对于两国是双赢的，对于世界是共赢的。

　　从这个角度来说，习近平主席9月中下旬对美国的国事访问将是一次划时代的访问，能否将中美共建新型大国关系的理念和实践正式引入中美关系，掀开大国关系的新篇章值得期待。在中美关系的十字路口，此次访问可能将为双边关系在新时期的确定基调，也在一定程度上决定了近期十年内世界上最主要双边关系的状态，对亚太和世界格局的发展进程产生深远的影响。从双方领导人对此次访问的重视，两国舆论的积极推动趋势来看，双边都很重视彼此的关系和互动，也期望中美关系往“合则两利”的方向发展。借势而为，推动中美关系更上一个台阶并不是乌托邦的想象，而是中国梦与美国梦共融的契机。