治边稳藏的关键性问题是干部的选人用人制度。

　　8月31日出版的《中国组织人事报》刊登文章《西藏树立“五个注重”用人导向，对中央决定阳奉阴违者绝不使用！》。

　　该文章披露，西藏近年来在选人用人方面认真贯彻落实《干部任用条例》，强化领导和把关作用，树立“五个注重”导向，从严从实抓好干部培养选拔工作。

　　上述《中国组织人事报》文章提到，西藏注重选好配强维稳重点地区和政法、统战、民宗等维稳重点部门领导力量，选派1500多名县处级以下干部到维稳重点地区和部门任职。目前，拉萨、日喀则、昌都、那曲等维稳重点地市党委书记均由省级干部兼任，除自治区党委政法委书记、统战部部长外，自治区民宗委党组书记、司法厅党委书记也由省级干部兼任。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者梳理发现，目前，全区7个地（市）中，拉萨、日喀则、昌都、那曲四个维稳重点地市党委书记均由副省级干部兼任。

　　目前担任拉萨市委书记的是齐扎拉（1958.8），他同时跻身西藏自治区党委常委之列。

　　目前担任日喀则市委书记的丹增朗杰（1959.7），于2013年1月出任西藏自治区人大常委会副主任。

　　目前担任昌都市委书记的罗布顿珠（1960.12），于2011年11月跻身西藏自治区党委常委。

　　目前担任那曲地委书记的高扬（1957.10），于2011年跻身自治区政府党组成员之列，并于2013年1月出任自治区政协副主席。

　　拉萨、日喀则、昌都、那曲四地市中，那曲地委书记是最晚高配省部级干部的地区。2012年12月，多托以自治区政府副主席身份兼任那曲地委书记，由此开始了正厅级的那曲地委书记职务高配省部级官员的格局。

　　多托在2013年6月入选西藏自治区党委常委后，虽然于翌月卸任自治区区政府副职，但仍以自治区党委常委身份兼任那曲地委书记。

　　接替多托任那曲地委书记的高扬是山东曹县人，1976年进藏工作，曾任西藏气象局局长、区党委副秘书长（正厅级）、区政府秘书长等职，2012年12月借由西藏自治区政协副主席一职跨入副部级官员序列。

　　地级市党委一把手由副省级官员担任，属特殊的职位高配现象。目前比较固定的高配模式莫过于省会（首府）党委书记“入常”，即以省级党委常委身份兼任地级市党委书记。比如，西藏拉萨市委书记齐扎拉同时是西藏党委常委之一。

　　而省会（首府）之外的地级市，非常重要或者特殊城市的党委一把手也有机会进入决策层的省级党委常委会。比如，西藏昌都市委书记罗布顿珠等地级市党委一把手就同时是省级党委常委。

　　从历史资料来看，这些非常重要或者特殊城市一把手“入常”是一个随着地级市经济社会发展而渐变的过程。西藏昌都市委书记“入常”就是一个典型的案例。

　　1997年起的历任昌都地委书记中，杨松（任期为1997-2002）任职时同时也是自治区区政府副主席之一。而孟德利（任期为2002-2008）开始只是正厅级官员，2006年以自治区区政府副主席身份兼任昌都地委书记。王瑞连（任期为2008-2011）在任3年仅是厅官。自2011年罗布顿珠任职开始至今，昌都地（市）委书记才一直由西藏党委常委兼任。

　　上述《中国组织人事报》文章还提到，除西藏自治区党委政法委书记、统战部部长外，西藏自治区民宗委党组书记、司法厅党委书记也由省级干部兼任。

　　目前，西藏自治区党委政法委书记由自治区党委副书记、自治区政府常务副主席邓小刚兼任。西藏自治区党委统战部长由自治区党委常委，自治区政协党组书记、副主席公保扎西兼任。

　　西藏自治区民宗委党组书记由自治区政府副主席、区党委政法委副书记、区党委统战部常务副部长格桑次仁兼任。西藏自治区司法厅党委书记由自治区政府副主席、区党委政法委副书记何文浩兼任。

　　事实上，由省部级官员兼任的职务还包括西藏自治区信访局局长等职务。

　　西藏自治区党委常委、秘书长、政法委常务副书记王瑞连目前已兼任自治区信访局局长。

　　对于副省级官员兼任正厅级职务的情况，国家行政学院教授汪玉凯对澎湃新闻表示，这种情况已有先例，常见于公安系统。比如十八大以来，全国多个省（自治区、市）的公安厅（局）长绝大多数由省级副行政首长或行政首长助理兼任。

　　他同时坦言，公安系统以外的“高配现象”确实比较少见，但也不必过度解读。有可能这个岗位刚好适合某位官员，而这种相对灵活、务实的用人安排，也有利于各项工作开展。