依法依规开展巡视工作

　　—《中国共产党巡视工作条例》系列解读之四

　　2013年5月27日，中央第八巡视组进驻江西。

　　听取专题汇报、进行个别谈话、受理来信来访……很快，各项工作便紧锣密鼓地展开。鲜为人知的是，受中央委托，第八巡视组还肩负着一项特殊的使命—在江西进行试点，全面抽查核实被巡视党组织领导班子成员报告个人有关事项情况。

　　有的领导干部不如实报告子女经商办企业情况，有的不如实报告家庭房产情况……随着抽查工作的推进，一个个问题线索进入巡视组的视野。时任副省长姚木根申报2套房产，却被核实出12套，购房资金与其收入明显不符；同时，其妻身为国家工作人员长期炒股，本金数额巨大，与收入明显不符，却未申报。很快，姚木根的问题线索被移交中央纪委。

　　方式得当，事半功倍。巡视组要想当好“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，工作方式的改进创新至关重要。

　　新修订的《中国共产党巡视工作条例》顺应形势任务需要，从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来一些行之有效的创新做法吸收进来，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等方式，以及“派出巡视组的党组织批准的其他方式”。

　　《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平告诉记者：“工作方式的改进，进一步拓宽了巡视发现问题的途径，让巡视这把利剑愈加锋利。”

　　2015年6月19日，江西省人大常委会原副主任陈安众一审被判处有期徒刑12年。巡视组发现其涉嫌违纪违法问题线索的关键，正是《条例》新规定的“以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况”。

　　2013年5月至7月，江西南昌，在此巡视的中央第八巡视组陆续听到反映：陈安众爱喝“大酒”，且总有“钱袋子”替他埋单。巡视组敏锐地意识到，这背后可能隐藏权钱交易，而在他担任过一把手的地方，干部群众可能知道具体情况。巡视组随即调遣精兵强将，前往陈安众曾经工作过的景德镇、萍乡、九江了解情况。经深入了解，“钱袋子”的身份逐渐曝光，多为房地产老板。巡视组顺藤摸瓜，陈安众涉嫌严重违纪违法的问题线索逐渐浮出水面。

　　倒在“下沉一级”这把利剑下的省部级高官不止陈安众一人。

　　2013年10月31日至12月27日，中央第七巡视组进驻安徽开展巡视。其间，发现时任安徽省政协副主席韩先聪涉嫌严重违纪违法的有关问题线索。巡视组当机立断，决定“下沉一级”，对与韩先聪有牵连的三名地市级领导干部的有关问题进行深入了解，很快实现了对韩先聪所涉问题的突破。

　　“中管干部违纪违法问题，很多都发生在其担任下级一把手期间。”中央第八巡视组组长宁延令表示，“下沉一级”了解情况，既有助于查清被巡视对象的问题，也有助于加强对下一级党政主要领导的监督，是加强巡视工作的又一有效方式。

　　巡视工作方式的改进，在为巡视工作注入新活力的同时，也让严格依法依规开展巡视工作显得更为重要。

　　对此，《条例》不仅在总则中将“依法依规”明确为巡视工作的原则，还在其他章节中规定，“巡视组不履行执纪审查的职责”，并严格请示报告制度，明确“工作中超越权限，造成不良后果的”，将被追究责任。

　　“依法依规，是开展巡视工作的应有之义。”中央第七巡视组成员王凡表示，这一精神必须严格体现在巡视工作的每一个环节、每一个步骤。只有这样，才能保障巡视工作平稳有序进行，做到既不擅权，也不越界；既不遗漏问题，也不冤枉好人。

　　巡视组对全国政协原副主席苏荣有关问题的了解，便是巡视工作依法依规进行的生动范例。

　　中央第八巡视组在江西通过个别谈话发现，干部群众对已经升任全国政协副主席的江西省委原书记苏荣意见很大、反映强烈。由于苏荣已不属于中央巡视江西的对象范围，巡视组立即向中央巡视工作领导小组请示报告，等待关于下一步工作的指示。

　　“请示报告，是依法依规开展巡视工作的一个重要方面。”宁延令告诉记者，巡视过程中时常遇到一些重要情况和重大问题，这时便要及时向上级请示汇报，得到指示后再作进一步工作。

　　修订后的《条例》还明确：“巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理。”

　　2014年7月至8月，中央第十三巡视组对一汽集团进行巡视。其间，通过向有关知情人询问情况，巡视组发现一名集团领导干部和几名中层干部涉嫌违纪违法问题线索。经深入了解并获取关键事实证据，根据干部管理权限，巡视组将线索移交吉林省纪委。在省纪委协调下，吉林省检察院对相关8人立案查处并曝光，在被巡视单位形成了有效震慑。

　　“虽然所移送线索涉及的干部只是被巡视单位管理的干部，但对他们的调查，有可能牵出被巡视对象的问题。”张本平表示，“这一规定的背后，既体现了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡视震慑力的辐射范围。”（记者 张磊）