中国地方政府对债务规模三缄其口 仅有6城市公开
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　　近年来，地方政府的财政透明度一直是财政制度改革的重要议题，国务院连续下发多部文件推动财政公开。其中地方政府债务规模惊人，却一直是中国政府财政状况中最模糊不清的地带之一。
　　清华大学公共经济、金融与治理研究中心日前发布的《2015年中国市级政府财政透明度研究报告》中，对全国所有652个市政府的财政透明度进行了评估和研究，各级市政府的财政公开水平整体较低。报告认为，政府性债务政信息缺乏基本的透明度，仅有北京、上海、广州、天津、宁波、厦门6地公开了政府债务。
　　自2012年起，清华大学公共经济、金融与治理研究中心每年定期推出《中国市级政府财政透明度研究报告》。总体而言，地级与地级以上市政府在财政透明度建设上已有较明显的进步，公共财政的明细科目公开情况要明显好于去年。如在网上贴出详细的收支明细表格，在政府财政报告中细化报告项目等。
　　与此同时，报告指出，地方政府性债务已经成为当前经济中最为重要的风险之一，这种风险更多的存在于获得财政收入能力相对不足的地级和县级市政府。地级和县级市政府拥有庞大的债务规模，但债务规模的数字和其结构始终不为外界所知。
　　1994年，中国中央政府进行分税制改革，搭建了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本制度框架。分税制改革促使中央财政重获活力的同时，也因为地方税收收入向中央集中，导致了地方政府被迫通过借债来维系支出和投资的长久局面。
　　据华尔街日报中文网报道，当2008年底中国政府出台人民币4万亿元（合5,860亿美元）的刺激计划以摆脱全球金融危机的影响时，地方政府债务水平迅速上升。与迄今大部分中国地方政府债务一样，这项经济刺激计划的资金主要来自银行贷款。由于中国地方政府无法直接借款，于是通过创建地方融资工具避开了相关规定。地方官员花钱毫无顾忌，建造了一大批基本上没用过的面子工程，令经济承受重压。
　　随著经济增速放缓、借贷成本提高，地方政府负债越来越引人注意。由于中国审计署没有定期发布报告，地方政府具体的负债规模很难估量。最新的数据显示，截至2013年6月底，地方政府负债达人民币17.89万亿元。2014年8月，全国人大财经委副主任尹中卿曾表示目前地方债的实际规模很可能超过30万亿元。财政部部长楼继伟曾在2015年博鳌论坛上表示，地方政府债务规模上限为15.8万亿元。
　　为了减轻地方偿债压力，财政部今年在6000亿元的地方政府新增债券之外，另下达了1万亿元的地方政府债券来置换到期的巨额存量债务，总计1.6万亿元的地方政府债券将于今年发行。目前各地也已经展开了债券发行工作。
　　此外，报告分析认为，导致地方性债务公开程度较低的、有三个主要原因：绝大部分地方政府通过下属的投融资平台公司来承担政府性债务，市政府并未在国有资本经营中公布这些平台公司的相关情况，也未公开地方国有企业财务情况；县级市政府自身可能具有较高的负债水平，主动进行披露的动机不强；政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在客观困难和缺乏激励机制。

　　据财新网报道，报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔曾指出，加强对地方政府债务的监管，可三个方面入手。首先是法律的细化规定和政策的落实，与此同时，制度性的监督并不仅仅在于上级政府，更最重要的在于本级人大，通过多方博弈来讨论预算问题是立法机关最核心的一个功能。社会各界的关注，和媒体、学校等独立第三方的监督也非常重要。

(责任编辑：UN654)
2015-08-06 22:53:49
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