环保部组织调研新疆卡山保护区 曾面临第6次削减

2015年5月21日，一只鹅喉羚出没在新疆卡拉麦里有蹄类野生动物保护区。许海峰 澎湃资料

　　继新疆自治区人民政府为开矿等经济活动第6次调减卡拉麦里保护区（以下简称“卡山保护区”）面积的消息曝光后，7月28-31日，环保部组织来自全国生态保护等领域的专家对该保护区进行了调研。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，共有5位专家参与了此次为期4天的调研，专家来自中国科学院动物研究所、中国科学院新疆生态与地理研究所、北京大学等机构。

　　专家调研后建议，自治区应废止第6次调减方案，推动保护区尽快升级为国家级保护区。另外汇总意见还提出，过去的调减方案削减面积过大，随着煤炭行业发展总体上走低，现在的开采面积远远不如当初规划的面积，应该将那些尚未被工业开发所利用而又重要的动物迁徙通道重新纳入保护区。

　　《中华人民共和国自然保护区条例》第十一条说，在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。

　　卡山保护区成立于1982年，是由新疆林业厅管辖的省级保护区，保护区内有普氏野马、蒙古野驴等12种国家一级保护野生动物，鹅喉羚、盘羊等38种国家二级保护动物，曾经被《中国国家地理》喻为“观兽天堂”。

　　澎湃新闻6月9日报道，新疆自治区人民政府于今年4月17日批复同意其第6次调减保护区面积，为了地方经济发展让路。按照这个方案，总面积为18908平方公里的保护区将“瘦身”为12825.35平方公里，与成立之初相比削减近1/3。本次的调整方案，将从保护区北纬45°以北的区域中间划出3块以开采金矿和石材等资源，而这个调整方案因为将工业区置于保护区中间、人为隔断动物生境而遭到质疑。

　　在过去的10年间，卡山保护区已经因为矿产资源开发而被调减了5次。现在位于保护区南部、北纬45°以南的准东工业园，正是从原保护区中调整出去的。

　　据新华网报道，卡拉麦里保护区曾经在2005年尝试申请成为国家级保护区，当年11月这一申请已在国务院国家级自然保护区评审会上获得通过。澎湃新闻从新疆省林业厅获悉，后来这一决定在自治区未获得通过，保护区始终停留在“省级”，最大的阻力正是来源于后来准东开发区所在的地方政府。

　　多项研究证实，现在工厂和露天煤矿林立的准东工业园过去正是保护区有蹄类动物最重要的越冬场所。根据《卡山保护区综合科学考察》所述，从被削减出去后，多年的观测表明，准东现在已经见不到有蹄类活动。

　　在这次环保部组织的调研前，新疆自治区政府于7月初发文，暂停对此前4月做出的第6次调减卡拉麦里保护区面积的决定，等待相关部委进一步的调研结果。

　　因此此番环保部的调研，将可能影响未来卡山保护区是否应进一步削减并开发。

　　《新疆日报》7月28日报道，7月25日至26日，中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤深入到卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区进行了为期2天的考察调研。

　　《新疆日报》报道说，张春贤表示，自然保护区作为陆地生态系统的核心、物种基因的宝库，具有很高的生态价值和经济价值。做好自然保护区工作是推进生态文明建设的题中之义和重要内容。当经济发展与生态坏境保护发生冲突时，经济发展必须让位于生态环境保护。他还强调，要加大力度，坚决建设好卡山保护区，保护好这里的野生动物。

　　据2015年2月27日新疆自治区环保厅出具的保护区面积调整审查意见，从2008年到2015年，在此次调整的区域内已设置矿权36个，投入勘探开发经费1.2亿元，这份《意见》还说“以上区域采矿权和探矿权已成事实，该区域已不适合野生动物栖息，实际上已失去保护功能”。对于保护区为什么会设置多处勘探活动进而影响保护功能，新疆环保厅自然生态保护处曾对澎湃新闻表示，许多勘探获得了长期的勘探权，有“以探代采”的嫌疑。

　　另据《中国经营报》8月1日报道，过去调整出去的准东工业园区如今或正因为针对卡山保护区的调查工作而面临重大调整。

　　报道称，7月24日，因“项目推进与现行规划部分不符，难以继续有效支撑开发区发展”，准东开发区进行了局部规划调整评审会。多位环保人士指出，卡山保护区调整被叫停将直接影响该园区众多煤化工项目，特别是环评报告的审批。

　　卡山保护区第6次调减风波时间线

　　1、2015年2月16日至25日春节假期期间及前两天，新疆自治区环保厅在官网公示了卡山保护区第6次调整方案。方案将原本总面积为18908平方公里的保护区，调减为12825.35平方公里，与成立初相比削减了近1/3。

　　2、2015年4月17日新疆自治区人民政府批复其第6次调减。

　　3、澎湃新闻刊发报道《新疆卡山自然保护区因开矿6次瘦身，曾被喻为“观兽天堂”》。

　　4、7月初新疆自治区政府发文，暂停对此前4月17日做出的第6次调减保护区面积的决定。

　　5、7月25日至26日，中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤赴卡山保护区考察调研。

　　6、7月28-31日，环保部组织专家对卡山保护区进行调研。专家提出，应废止第6次调减方案，推动保护区尽快升级为国家级保护区。