信访制度改革再次吹响号角：聚焦三大领域

国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在全体会议上讲话。曾伟 摄

国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在全体会议上讲话。曾伟 摄

会议现场。曾伟 摄

会议现场。曾伟 摄

参会人员在深圳市南山区实地考察参观，了解当地信访工作做法。曾伟 摄

　　在改革开放的前沿阵地深圳，一场新的讨论，正在凝聚改革共识。

　　7月23日至24日，全国信访工作制度改革交流推进会在这里召开，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴出席会议并讲话。全国30多个省（区、市）和新疆建设兵团信访部门负责人，以及中央和国家机关有关部门负责同志，就加强信访工作进行了讨论交流。

　　针对当前信访改革中的热点、难点、焦点，会议提出改革思路，明确具体目标，为下一步信访工作勾勒了新蓝图。

　　1

　　阳光信访

　　构建公开透明的“阳光信访”新模式

　　“两年来信访工作制度改革，从整体谋篇布局看，我们迈出了关键几步，取得了明显的成绩，但与此同时，我们也明显感到，随着改革向纵深推进，改革的复杂度、敏感度和关联度正在进一步凸显，后续面临的任务和挑战可能更加艰巨。”舒晓琴在会上说。

　　“初信初访办理工作的质量和效率还有待提升”、“越级走访仍较普遍”、”及时就地解决问题不到位“、“有些标准不高、要求不严，责任落实不到位“、”有的碰到难题往后退，遇到麻烦往外推。”舒晓琴表示，在改革中必须喜中见忧、直面问题，解决好改革的定力问题。要顺应人民的期待，履行对社会的承诺，始终坚持改革方向不动摇，以更大勇气和智慧、更有力的措施和办法深化信访制度改革。

　　针对“阳光信访”，推行“让数据多跑路,群众少跑腿”的网上信访是国家信访局的重大措施，即依托网上信访平台，来信来访业务逐步实现网上流转、网上办理，并将受理、办理过程和处理结果全部公开，将参与权、评价权交给群众，自觉接受社会和群众的监督，减少信访事项流转时间，提高办理效率。

　　据了解，目前，国家信访信息系统建成后，全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团与国家局系统对接，民政部、人力资源与社会保障部等9个部委已经接入并投入作用，基本实现互联互通和资源共享。

　　今年以来全国网上信访量占到信访总量的41%，超过三分之一的省份网上信访量占到总量的50%以上，绝大多数群众网上投诉的信访事项得到及时有效解决。

　　“网上信访好用管用，正逐步成为信访主渠道。"舒晓琴说，国家信访局将聚焦信息化深度应用、提高信访工作现代化水平，下一步就是推动网上信访问题解决机制和干部群众会用、愿用问题。

　　2

　　责任信访

　　探索问题解决机制，推动信访案件落地

　　领导包案，是近年来信访系统的一个热词。

　　2012年6月，时任贵州省委主要领导提出省级领导带头包案督访，由包案省领导任组长，承担信访事项化解的督导推动作用，并积极推动实现“化解一案，带动一片”的效果。

　　会上，广东省信访局、深圳市信访局做了组合式经验介绍，上海、河南、湖北、重庆、贵州、公安部、人力资源和社会保障部等地方和部门做了交流发言，其中贵州省专门介绍了创新完善省级领导包案督访机制，打造责任信访的经验，他们在加强信访问题解决机制方面的探索引起热议。

　　“信访的本质就是解决问题，在这个环节，要进一步完善解决问题机制，提高信访公信力。”舒晓琴在会上语气铿锵。

　　针对探索访民诉求解决机制，舒晓琴表示，下一步，要着力强化属地和有权处理机关的责任，压实领导干部接访下访和包案化解，提高初信初访一次性办结率，尤其是重视初信初访和初次受理办理，最大限度解决信访上行问题。

　　加强督查督办，抓落实责任，是国家信访局的重要创新。会上，不少单位均表示在积极探索邀请人大代表、政协委员和新闻媒体全程参与，在网上晾晒信访成绩单，有效推动信访个案和成批问题的化解。

　　在网上信访方面，上海市信访部门在交流发言中提出，正层层传递压力、压实责任，切实提高网上信访办理的权威性和有效性，通过平台监控和短信预警，实时掌握办理进度，办理中及办理期限即将届满时均发出预警信息，提示责任单位，对超期未办结的事项列入挂牌督办、督促责任单位整改。

　　舒晓琴对此予以肯定，并补充了要加强问责。“要把督查与问责结合起来，让人民真正满意起来。”

　　3

　　法治信访

　　分类梳理，界定责任边界

　　“信访是个筐，什么都往里装”，这是很多人对信访局的印象。但大包大揽的信访，其实一方面耗费了宝贵的行政资源，又不利于问题解决，也降低了信访部门的权威。

　　会议认为，必须从全面依法治国的高度来加强信访工作的法治建设，自觉运用法治方式开展工作，确保各项改革在法治轨道上运行。

　　坚决贯彻诉访分离，实行诉访分离，是司法体制改革的重要内容，是国家法律层面的制度设计，对通过司法途径可以解决的问题，信访部门将不予受理。会议透露，下一步将根据法律权限，进一步梳理分类，依法以政策解决和化解，尽快出台责任清单。

　　据悉，各级信访部门积极跟进诉访分离改革，引导信访人依法向有关政法机关反映涉法涉诉问题，通过法定途径分类处理信访投诉请求，37个部委已经有25个出台或基本形成清单。

　　但改革的柔性也需要得到体现。比如依法逐级走访，“不受理不等于不处理，要做工作，讲道理。”舒晓琴表示，“上面不受理，下面不处理，就会形成堰塞湖。”信访部门依然要做好访民来访信息的登记工作，并引导访民找到司法途径解决问题。

　　加强立法，维护好信访秩序，力度将进一步加大。据悉，地方信访立法取得突破，《广东省信访条例》去年颁布实施，山东、河北等省信访立法工作正在加紧推进。

　　规范行政行为，才能实现信访秩序根本好转。会议透露，将会加大力度，严格规范行政行为，从源头上预防信访问题发生。

　　“对因违法行政、损害群众利益、伤害群众感情，不作为、乱作为引发的信访问题，造成严重后果的，要坚决追究责任。”舒晓琴表示。