人社部昨天举行二季度新闻发布会，新闻发言人李忠透露，养老保险基金投资管理办法征求到的千余份意见中，支持型意见占61%左右，反对型意见占31%左右。他在提到养老金投资时表示，有理由相信养老保险基金不会出现全面亏损的情况，“即使基金投资有亏损，基金净值出现波动，也并不意味着不可挽回”。

　　□焦点关注

　　养老金入市谁来运营？

　　入市规模时点由市场机构运作

　　养老保险基金投资管理办法征求意见目前已结束，李忠介绍，人社部、财政部共收到反馈意见1000余条，其中支持型意见占61%左右，反对型意见占31%左右，还有8%属于与基金投资不相关的意见。

　　在反馈意见中，最集中的热点是养老保险基金投资股市的问题，主要有两种看法：

　　一种观点认为股票是成熟的投资品种，从制度设计上应该留出空间，养老保险基金进入股市能体现政府对我国证券市场长期健康稳定发展的信心，对于资本市场的规范化也会起到一定的促进作用，因此应该允许少量养老保险基金投资股市，甚至有的建议投资股票类资产的比例还应该适当提高。

　　另一种意见则认为，股票投资风险高，波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低投资股市的比例，或者不允许投资股市。

　　此外，征求意见中还有一些意见，比如如何加强对投资的监管、防范投资风险、规范信息披露、明确投资收益的归属、加大违规处罚力度等。

　　关于养老保险基金入市时间的问题，李忠表示，有关部门会对意见认真梳理、研究，对养老保险基金投资管理办法作出一些相应的修改完善，按程序报党中央、国务院审定，同时做好实施准备工作，待中央决策后再开展投资运营。

　　在将来的实际运营中，养老保险基金进入股市的规模和时点也不是由政府直接操作的，而是授权委托的市场机构来具体运作。

　　如何确保基金的安全？

　　多元投资分散风险确保安全

　　李忠强调，养老保险基金是群众的养命钱，确保基金的绝对安全始终是有关部门第一位要考虑的问题。对于投资亏损如何挽回的问题，征集意见中也收集到了很多建议，包括养老保险基金是不是应该明确最低收益率等。但是按照《证券投资基金法》的规定，投资管理机构是不能违规承诺收益或承担损失的。

　　关于如何确保基金的投资安全，以及投资亏损是否有挽回机制的问题，李忠认为应从三方面来看：

　　1分散风险

　　养老保险基金是一个多元的投资组合，不宜把投资股市可能出现的亏损当做基金资产的整体亏损。投资办法涵盖了20多种投资产品，根据风险高低可以分为安全资产和风险资产。安全资产主要是以银行存款、债券等固定收益类产品为主，可以实现稳定的绝对收益。风险资产包括养老金产品、证券投资基金、股票等权益类产品，需要承担一定的风险，但是可以获取超额收益。同时办法还明确了国家重大工程、重大项目建设以及国有企业改制、上市股权投资等政策支持。只要合理控制好风险资产的投资比重，就可以有效地分散风险，获取综合的投资收益。

　　2精选机构

　　办法里确定了明晰的治理结构，这个也是可以保障投资安全的。办法规定养老保险基金由受托机构选择托管银行进行托管，除一部分自主投资外，其他要选择有经验的投资机构进行投资，这些机构主要从具有全国社保基金和企业年金管理经验的机构中选择。这些机构在过去的投资实践中已经取得了较好的业绩，比如全国社保基金的年均收益率在8.36%，企业年金的年均收益率在7.87%，因此有理由相信养老保险基金交由这些机构管理同样可以取得较好的收益，而不能说只要投资就势必出现亏损。

　　3灵活应对

　　基金投资万一有亏损，也并不意味着不可挽回。在市场运营过程中，随着各类投资品种市场价格的变化，养老保险基金的净值也会出现短期波动。对此，办法规定了应对的方式，比如说受托机构按照年度净收益的1%提取风险准备金，投资管理机构从当期收取的管理费中提取20%作为风险准备金，专项用于弥补投资亏损。同时对于托管机构、投资管理机构违反规定造成基金损失的，办法也规定了相应的赔偿责任和法律责任。

　　因此有理由相信，只要合理配置资产，加强投资资产管控，养老保险基金是能够确保安全，不会出现全面亏损的情况。

　　□其他热点

　　1公务员工资

　　工资调整确保本月完成

　　此前人社部曾表示，截至7月底，公务员的工资改革、工资调整必须落实。

　　对于落实情况，李忠回应称，今年1月国务院出台了调整机关事业单位工作人员基本工资标准的方案后，各地区和相关部门开展了贯彻落实工作。这次调整基本工资标准，结合机关事业单位养老保险制度改革同步推进，面临的情况比简单调整工资标准更复杂，各地对养老保险个人缴费和增加工资等情况进行了充分调研、测算，结合本地实际制定了具体实施意见。在各地区和相关部门的努力下，工作总体进展顺利。从6月开始，地方已陆续开始兑现增加的工资，目前大部分省份已基本完成兑现工作，各地各部门正在进一步加大工作力度，确保全国范围内7月底前完成这项工作。

　　2高温津贴

　　执法及检查力度将加大

　　近来多地迎来高温天气，部分劳动者反映高温津贴出现“标准低”“被折扣”等问题。对于如何落实高温津贴，李忠称，从我们了解的情况看，包括高温津贴在内的夏季劳动保护措施在大部分企业中得到了落实。其中，国有企业、外资企业好于民营企业，大中型企业好于小微企业。

　　为了进一步做好高温天气作业劳动保护工作，人社部门将加大政策宣传力度，让企业知晓更详细的相关规定，也让劳动者增强维权意识。同时要加强指导企业及时发放高温津贴。最后要加大查处力度，特别是对于重点行业、重点企业，在落实高温津贴的工作时间、工资支付、高温津贴发放以及对中暑职工工伤保险待遇落实方面的情况，执法检查力度都应该进一步加大，以维护高温天气作业劳动者的身体健康和生命安全。

　　3医保目录调整

　　OTC药品退出医保不实

　　日前有报道称，在即将启动的新一轮医保目录调整中，现有的OTC药品或将全部退出。关于药品目录调整及OTC药品的报道，李忠予以辟谣。

　　李忠强调，下一轮基本医疗保险药品目录的调整工作并未启动，人社部相关业务部门也没有就OTC药品的问题接受任何媒体采访，也没有在任何场合发表过类似的言论。下一步，人社部将适时研究完善基本医疗保险用药管理办法，在完善管理办法的基础上再开展医保药品目录的调整，以更好地满足临床用药的需求，保障参保人员的基本医疗保障权益。

　　>>延伸阅读

　　OTC药品一般指非处方药，即不需要医师或其他医疗专业人员开写处方即可自行购买使用的药品。这些药物大都用于多发病常见病的自行诊治，如感冒、咳嗽、消化不良、头痛、发热等。

　　4医保药品支付

　　正拟定标准促药价降低

　　李忠介绍，今年5月发改委、卫计委、人社部等7部委联合提出了推进药品价格改革的意见，提出对医保基金支付的药品，由医保部门会同有关部门拟定医保药品支付标准制定的程序、依据、方法等规则，探索建立引导药品价格合理形成的机制。

　　需要说明的是，这里说的医保药品支付标准，并不是所谓的“医保定价”，而是指医保基金支付药品费用的基数，对于药品价格发挥的只是一个引导作用。这个支付标准也不是基金支付的绝对金额，具体药品报销多少，还与基金支付的比例等直接相关。目前有关部门正研究医保支付标准的制定规则。主要思路是以药品实际市场交易价格为基础，综合考虑医保基金和患者承受能力来确定医保支付标准。要通过制定支付标准以及相关政策的衔接配合来促进医疗机构和零售药店主动降低采购价格，引导药品价格趋向合理。

　　京华时报记者 赵鹏

(原标题：人社部：养老金投资不会全面亏损)