在7月15日至16日召开的中国共产党上海市第十届委员会第九次全体会议上，上海市委书记韩正对全市立足国家战略、服务国家大局，保持战略定力，抓牢发展不放松，突出重点抓改革创新、抓改善民生，做好下半年各方面工作提出了要求，并就贯彻落实好这次全会精神，强调了四个方面，与大家共勉。以下为讲话摘要。

　　把握大局，顺势而为，做好各方面工作

　　今年以来，我们坚决贯彻落实中央部署，按照习近平总书记“四个继续走在前列”的要求，坚持稳中求进、改革创新，扎实推进各方面工作。上半年，经济社会发展总体平稳健康，发展质量、效益和结构进一步改善，符合预期、好于预期。同志们，越是态势向好，越是要头脑清醒，始终看到我们工作中的问题、不足和软肋。

　　要看到，当前外部环境严峻复杂，经济下行压力仍大。做好上海工作，我们必须把握大局，把思想和行动统一到中央对形势的判断和工作的要求上来。

　　一要保持战略定力。要观大势，谋大局，不被纷繁复杂的表象所惑，不受一时出现的困难所扰。要立足国家战略，服从服务大局。上海的各项工作都要自觉服从服务中央“四个全面”战略布局，始终把自身发展放在国家发展大局中去思考、去谋划，贯彻落实好中央精神和各项部署，抓住关键措施的落地，更加具体化，更重操作性。各级领导干部要一切从大局出发，克服本位主义，防止仅仅盯着自己的“一亩三分地”想事情、作决策、抓工作。要把握好变与不变的辩证关系，不该变的，咬定青山不放松。坚持发展是硬道理，以经济建设为中心不动摇，抓牢发展不放松，确保经济运行平稳健康。加快转变经济发展方式，注重结构优化，下决心减少经济增长的“四个依赖”，尤其是减少对房地产业发展的依赖，坚定走创新驱动发展之路。特殊时期稳增长、调结构、转方式，考验的是我们的定力，靠的是我们的决心和韧劲。中心城区要突出功能建设，全面提升核心竞争力，坚持“双增双减”，想清楚最需要什么、保护什么、提高什么；郊区要把结构调整和经济转型升级放在首位，注重腾笼换鸟、存量调整、优化升级，在减少建设用地、改善生态环境上为全市作贡献。抓发展必须立足全局，坚持结构优化、品质质量第一，不追求暂时好过、眼前一亮，真正做到功成不必在我，每走一步都要经得起历史检验。要尊重规律，顺势而为。保持战略定力，不是不顾客观实际变化，不能以不变应万变。互联网时代，一系列发展变化更快，未来改变会比以前更大，我们要冷静观察，把握规律，切实转变不合时宜的习惯思维和工作方式方法。对一时看不清的问题，允许试、鼓励探索，在放管结合中改进政府监管。对市场和社会可以配置协调的事，不要习惯伸手，而是放给市场和社会去做；即使是政府该管的事，也要善用市场机制，调动社会力量，更好地提供服务和管理。

　　二要增强风险意识。凡事预则立。全市上下要增强风险意识，防患未然，把工作尽量做在前面。经济金融风险要稳慎把握。要高度关注、超前研究应对办法和审慎稳健的内控措施，防范和规避风险。密切关注房地产市场走势，在支持居民自住和改善的刚性需求的同时，坚决执行限购政策和抑制投资投机性需求，防止市场炒作激发非理性需求。上海房价已经很高，控制房价是上海调控房地产市场平稳健康发展的重要目标。

　　城市安全风险和薄弱环节要防好守牢。安全重于一切，各级领导干部必须高度负责，始终绷紧安全这根弦，加强安全建设、强化安全管理时刻不能放松。要不断查找安全工作中的短板、隐患和薄弱环节，及时解决问题、消除隐患、改进管理。安全管理必须严而又严，要求要严、管理要严、带队伍要严、问责要严。要高度重视社会稳定风险，全面把握干部群众思想脉搏和各方面利益诉求，积极主动引导，依法科学处置。舆论引导要主动，及时发声、敢于发声、善于发声，用好新闻发言人平台，用好主流媒体，用好网络新媒体。各级领导干部要敢担当、敢负责，深入一线，靠前指挥，做到预判要早、预告要广、预案要实，协调各方面力量，依法果断有力做好引导、化解、处置工作。

　　三要坚持稳中求进。保持定力、防范风险，是要稳中求进。上海正处在新一轮经济转型升级的过渡期和经济发展动力转换的接续期，虽然我们调结构起步较早、过程也平稳、日子还好过，但是新兴产业核心技术缺乏、竞争力还不强，科技创新及其产业化能力仍然是薄弱环节。适应经济发展新常态，既要全力稳增长，确保经济增长速度保持在合理区间，又要着力调结构，加快转变经济发展方式。

　　当前，必须稳的要坚决稳住，必须进的要聚焦发力，全面深化改革必须进，科技创新中心建设必须进，重点区域和重大工程规划建设必须进。

　　突出重点，抓改革创新，抓改善民生

　　一是大力实施创新驱动发展战略。

　　要抓好政策落实。突破性关键政策，要及时尽快落地。否则，一看、二等、三靠，黄花菜都凉了，早就失去先发优势和突破性效应。科技创新，首要是人，这次有政策突破，要抓紧形成可操作细则，更加突出市场评价、市场认可，真正体现向创新创业人才及团队倾斜。要按照国家部委要求，推进海外引才政策试点，率先开展权益下放、分配激励等体制机制创新，加快形成人才集聚效应。在人才政策操作方面，所有文件规定都要以这次最新的政策意见为依据，各部门以往的规定要服从新规定新政策，凡有冲突的，以新文件政策为准。政策发布、解读要全面、准确、权威，让社会正确全面了解。重要的激励创新政策，要让创新主体拿得到。对许多创新主体来讲，时间就是金钱，机会就是财富。政府的激励政策申请难、审批繁、耗时久，真正创新发展的市场主体就不愿理你。激励政策一定要让干事做活的创新主体获益。要加强政府服务，不仅审批、办证要便利，而且要完善知识产权、劳动保障、会计、法律等服务。用政府购买服务的方式，支持创新创业。要充分发挥各区县作用。大众创业、万众创新，基础在区县、活力在区县。很多重要创新政策的落实离不开区县，政府公共服务的提供更多要靠区县。各区县要结合自身实际，在实施创新驱动发展战略、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军中，找准定位、主动谋划、有所作为，这样全市就会充满活力。要高度重视塑造法治化的市场环境，营造开放、包容、宽松的氛围，创新体制机制，激发市场力量，提升全社会的创新创造创业活力。市里促进创新发展的政策举措，要眼睛往下、注重落地，该放给区县的事权要坚决下放，该支持区县的政策要坚决落实，该下沉区县的资源要坚决下沉。要全力推动产业结构升级。创新驱动发展，核心是发展动力转换，根本是结构调整。

　　大的方向是，把握世界科技进步方向、全球产业变革趋势，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，大力发展优势产业，稳定发展均势产业，坚决淘汰劣势产业。基本要求是，坚持新型工业化和信息化深度融合，抓住“互联网+”的发展机遇。运用大数据、云计算、物联网等新技术，推动互联网+制造、互联网+金融、互联网+医疗、互联网+城市管理等加快发展，提升产业整体发展水平。压“三高”企业，控劣势企业，去落后产能，用负面清单的管理办法，拉出清清楚楚的单子，锁定企业项目、锁定调整地块、锁定调整时间、锁定区县责任。

　　二是深入推进重大改革攻坚。围绕年度改革目标，确保按照节点进度推进。今年必须出台和启动的改革事项要抓紧拿出实施方案，该出台要尽快出台，该启动要及时启动。有情况、有困难、有变化的，要尽早反映报告；个别吃不准、没想透的，不要硬干，更不能搞形式主义的改革。我们讲要争当改革促进派，要的是实事求是，反对不改革，也不允许玩虚招。改革事项不能是年初报计划、年底报总结、只在纸上下功夫，日常的工作不要往改革任务中装、硬凑数，要真刀真枪行动。要聚焦重点任务抓突破。坚持以经济体制改革为重点，把握政府与市场关系这个核心，以上海自贸试验区建设为突破口，大胆闯、大胆试，努力保持先发效应。自贸试验区管委会、市各部门和浦东新区要全力以赴，切实负起责任，在三个方面加大力度：一是瞄准国际最高水准，着眼于建设全球开放度最高的自贸区，在贸易投资便利化、市场准入、监管制度创新等方面保持先发优势。二是促进上海自贸试验区与浦东新区一体化建设，加快政府职能转变，简政放权、放管结合、优化服务，在着力推进一级地方政府管理体制、监管模式的整体制度创新上走出新路。三是探索上海自贸试验区金融开放与上海国际金融中心建设联动发展，在防范系统性区域性金融风险的基础上，稳扎稳打推进金融改革创新，加大压力测试。全市都要贯彻自贸试验区改革创新精神，下半年，在三件事上要加力。

　　第一，市区两级政府要自我加压，在放管结合、推进事中事后监管体系建设上积极探索。重点是促进政府部门信息整合共享，加强诚信体系建设，用好大数据、互联网等信息技术，加快改进服务和管理。第二，结合深化行政审批制度改革，加快建立政府部门权力清单、责任清单和负面清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该做什么，“法定职责必须为”；以负面清单明确对市场主体有哪些约束，“法无禁止即可为”。这方面工作，国务院有明确要求，上海要坚决做好。第三，继续深化推进分类综合执法，再往前走一步。抓紧建立统一的监管平台，整合各类行政执法队伍，进一步推进跨部门、跨行业分类综合执法。结合创新社会治理、加强基层建设，完善基层综合执法机制，下沉执法资源和力量。

　　三是切实加强保障和改善民生。保障和改善民生，人民群众最关心，必须始终高度重视。要尽力而为，量力而行，多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事。对标完成“十二五”民生目标任务，补短板、促公平。今年是“十二五”规划收官年。年初确定的民生工作任务，要结合“十二五”规划五年算总账，兑现承诺。市和区县都要全面梳理一下，看看还有哪些目标任务缺口气，不能光看数字，还要看质量和效果，看老百姓满意度。

　　许多市民百姓关心的事，全市上下长期努力，做了大量工作，卓有成效。但群众要求在提高，我们工作还有不尽如人意的地方，要自我加压。医疗、教育、环境保护、公共交通等市民百姓最关心的事，群众要求期盼高，不同的群体利益需求和关注点差异大，要把准政策方向，守住基本底线，补短板、促公平，逐步提高标准、抬高底部、扩大覆盖，让群众更公平、更实在、更多地得到实惠。

　　要远近结合，突出重点，进一步抓好保障和改善民生。促进就业要不松懈，大力促进年轻人就业。全社会要动员起来，政府、社会、家庭、企业、学校、媒体等携手，多管齐下、多策并举，帮助年轻人拓宽就业领域、提升就业能力、主动积极就业。要坚持以创业带动就业，抓住科技创新中心建设的契机，落实好相关支持政策，搭建更多开放的公共平台，完善创新创业服务体系，激发青年这个最有活力的创新创业群体的热情、信心和动力。养老问题要高度重视，积极应对人口老龄化的挑战。本市老龄化程度持续提高，养老问题成为突出的民生问题。中心城区要下更大决心，拿出更多资源来建设养老服务设施。要调动社会力量、市场资源，参与社会化养老服务体系和养老机构的建设。基本点是服务普通的老年人养老，不要多搞高端的、为少数高收入家庭服务的养老机构。另外，住宅小区综合管理问题，市有关部门和各区县要多花点力气。

　　这个问题一部分群众呼声高、反映强烈，特别是那些老旧小区，物业公司抛盘，小区环境脏乱差，电视台、报纸、网络媒体曝光不少，居民意见很大。市有关部门和各区县要深入群众、深入一线，全面听取各方面意见建议，协调帮助解决实际问题。

　　要不松劲、不畏难，依法从严抓好城市管理顽症综合整治。

　　今年以来，大家齐心协力，对黑车、市霸、群租、乱设摊、违法建筑等顽症，加强依法整治，取得实际效果。但治标容易治本难，稍有松懈就反弹。有的地区、街镇和社区，故态复萌，甚至来势更猛。市、区和街镇都不能松劲，要以更大努力依法从严整治，巩固成果，保持势头，让群众满意。与此同时，人口调控要坚持不懈地抓。

　　贯彻落实好这次全会精神，强调四方面，与大家共勉。

　　一、必须进一步解放思想。

　　当前，全市改革发展稳定任务更加繁重，中央要求我们当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，人民群众对美好生活有更多新期待，这些都对全市上下特别是各级领导干部提出了新的更高要求。关键是我们的思想认识必须跟上客观实际发展，要实事求是，进一步解放思想。我们一直讲，上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。改革创新首先要思想进一步解放，一切从实际出发，想事情、作决策、抓发展、促改革。

　　解放思想从来不是一劳永逸的。形势在发展、实际在变化，我们的主观认识要符合客观实际，必须不断解放思想、与时俱进。认识跟不上实际，思想僵化停滞，就不敢也不可能改革创新，更不会成为改革开放排头兵、创新发展先行者。解放思想不是一句空话，全市各级领导干部要有自我革新的勇气，敢于突破利益固化的藩篱，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏。解放思想要把好方向、尊重规律，做到“三个一切”：一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创造创业手脚的政府管理方式都要彻底改变。解放思想是为了更好地谋划推动改革创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让改革发展成果更实在更多更公平惠及全体人民。进一步解放思想，实质是各级领导干部要做到“三个一切”，紧紧抓住发展这个第一要务，为人民促改革、谋发展。

　　解放思想不是喊出来的，是干出来的。

　　要敢想敢闯，也要善谋会干，最终结果要靠实践来检验。

　　各级领导干部首先要敢字当头。当领导就必须走在前头，既要敢于担当、身先士卒，带领广大干部群众攻坚克难；还要不怕负责任，敢于断后，不计较个人荣辱得失，为想干事、敢创新的同志保驾护航。我们要大力营造鼓励、支持改革创新的氛围环境，加强相关制度建设，完善科学的工作绩效考核评价体系，要大胆使用敢于创新、善于突破、能干成事的干部，敢于提拔忠诚、干净、敢担当，在实践中做出人民满意实绩的干部，包容宽容争当先行先试改革探索者的缺点甚至一时失误。解放思想既要有勇气，也要有智慧，善于想办法、拿措施，让蓝图、方案和想法变成实际行动，结出实践硕果。

　　二、必须坚定地振奋精神。我曾经跟浦东的同志在一起交流，浦东要当好排头兵中排头兵、先行者中先行者，这里很重要的一条是，浦东的干部一定要有一种精神，不是一般的要求，而是一种特殊的精神状态。实际上这个话，不仅是对浦东干部的要求，也是对全市各级领导干部的要求。同志们，上海正处在深化改革、创新发展的重要关头，各级领导干部的精神状态特别重要。“心弱则志衰，志衰则不达。”有什么样的精神状态，就有什么样的工作结果。领导干部的精神懈怠，不可能有工作激情，不可能有不畏艰险、敢拼搏的意志，也不可能带领一个部门、一个地区、一个单位改革创新、奋力前行。

　　重要关头、特殊时期，上海发展改革稳定各项工作能否有效推进，就看我们各级领导干部有没有一种特殊的精神，是否始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

　　人总是要有点精神的。很多情况下，物质和精神是可以相互转化的，有时候精神力量是极为重要的。共产党人往往最讲精神，也最有不屈不挠的奋斗精神。我们党从小到大、由弱变强，带领中国人民不惧艰险、排除万难，不断夺取社会主义革命和现代化建设新成就，靠的是始终有着这样一种精神。上海是中国共产党的诞生地，面对新形势、新任务，全市上下尤其是各级领导干部，要有一种特殊的精神，必须作出特殊的努力、特殊的贡献。总的看，我们干部队伍的精神状态是好的，但按照中央要求和形势要求，我们还有差距，特别是同上世纪90年代浦东开发开放初期相比，我们是有差距的。日子好过了，一些干部精神有懈怠，劲头不够足，有的重大改革攻坚不够，有的结构调整力度不大，有的服务群众“最后一公里”不畅不通，有的抓班子带队伍失之于宽、失之于软。说到底，这都是和我们的精神状态有关系的。我们要看到问题，勇于承认不足，进一步振奋精神，激发各级领导干部的工作激情、拼搏意志、奋斗精神。

　　振奋精神，要对工作始终有一种激情，保持那么一股冲劲、韧劲和干劲。各级领导干部要以当官干事为荣，以为官避事为耻，想干事、不怕事，无须扬鞭自奋蹄。

　　我们现在一些领导干部不同程度存在懒政怠政、消极敷衍等现象，事不关己、高高挂起，根源在于精神问题，少了共产党人应有的精神品质。有的领导干部只怕出差错、宁可不作为，生怕得罪领导和同事，不怕百姓不满意。这虽然仅是少数，但我们决不能等闲视之，该提醒的要提醒，该教育的要教育，该调整的要调整。领导干部在其位要谋其政，眼中要有活，脑中要想事，用心去谋事，认真负责地办事。要更多把心思放在事业上、工作上，只要用心去做事，办法总比困难多，就没有做不成的事。同志们，“世上无难事，只怕有心人”，讲的就是成事重在用心，做事要有精气神。

　　振奋精神，要树立信心，坚定自信。

　　各级领导干部要自觉坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，对中国特色社会主义伟大事业的光明前景充满信心，从理论上、实践上真正认识到我们从来没有像今天这样更加接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。要胸怀全局、善观大势，深刻认识我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们完全有信心、有基础、有能力保持中国经济的中高速增长并不断迈向中高端水平。目前，上海经济社会发展是平稳健康的，发展质量、效益和结构不断改善，改革开放、创新发展态势是好的。我们要坚定信心、振奋精神，更加奋发有为、锐意进取，努力在实践创新驱动发展战略上走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。广大党员干部尤其是在座各位，能不能保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，有没有一种特殊的精神，将决定上海的发展。

　　三、必须大兴调查研究之风。

　　调查研究是做好一切工作的基础，是我们党在长期实践中形成的好传统、好方法。越是环境复杂、形势越变化，越是工作繁重、任务艰巨，越要大兴调查研究之风。做好当前各项工作，各级领导干部要深入群众、深入基层，听民意、察实情，全面掌握客观实际的变化，深入把握矛盾所在，在解决具体问题中推进工作。我最近看到市人大财经委和国家统计局上海调查总队的调查报告，对市、区两级5295名人大代表，并随机在1 7个区县抽取3400户家庭，就“十三五”规划制订中人民群众最关心的问题进行全面调查，很具体、很真实、很有针对性。这就是一种很好的调查研究方法。调查报告特别讲到人民群众当前最关心的三个问题，我们在研究制订“十三五”规划中就要特别关注群众关心的问题。

　　搞调查研究，要有科学的方法。

　　领导干部关键把握两点，一要扑下身子，扎到基层一线，不能只是在办公室听汇报、开座谈会；二要坚持问题导向，有针对性地发现问题、研究问题、解决具体问题。领导干部搞调查研究，自己深入基层、扎到一线很重要。不深入下去，就不会有具体实在的感受，少了些直觉实感，下去听到的同在上面听到的会有不一样。这些实际感受，靠在办公室听汇报，靠在机关里开座谈会、专题会，或多或少也能感受到，但总会觉得缺了点什么。我们各级领导干部包括我自己，都要不断向实践学习、向基层学习。客观实际不断在变化，靠老经验、老感觉是靠不住的。特别是对难事大事复杂事，各级领导干部要尽可能深入实际、扎到基层一线，摸实情、知真情。当然，听工作汇报是必要的，开座谈会也重要，该听要听、该开要开。但是，领导干部要抽出时间更多地走下去，大兴调查研究之风。领导干部下去调研，是为工作服务的，不要把注意力都放在调研报告写得漂亮上，不能就为写个形式主义的报告去调研。要拿出解决实际问题的具体措施办法，凡能解决的具体问题，在调研过程中要立知立改，马上就办。

　　搞调查研究，要全面摸实情、深入知真情。领导干部下去调研，所到之处、所见情况、所问之人，应当是“原生态”的。领导干部的调查研究要有用，就要能看到原原本本的真情况，发现问题与矛盾。只有这样，才能大家一起分析情况，想办法解决问题、化解矛盾。搞调研要多听、多问，让基层一线的干部群众畅所欲言，正面的要听、反面的也要听，顺耳的要听、刺耳的也要听。只有广泛全面听，才能真正知真情实情。要善听、真听，听过不能就算数，要深入分析研究，回应群众诉求，梳理群众和基层意见，采纳有益建议，拿出具体举措办法，让大家看到实效。

　　四、必须大力抓好落实。

　　上半年一晃就过去了，下半年要全力抓工作落实。为政之道，贵在落实。领导干部的领导水平、组织能力、执行力如何，很大程度取决于抓落实的本事。当前，抓落实的任务更繁重，遇到的瓶颈难题更复杂，我们必须以更大的勇气毅力、用更细更实的态度，抓好各项工作的落实、落实、再落实。抓落实，应当成为各级领导干部的思想自觉和行动自觉，也要作为一项纪律。

　　抓落实，要深入基层一线。

　　一切工作是否完成、效果如何，最终要落实到基层、体现在一线。基层情况千差万别，一线形势总在变化，再好的政策在推进落实中都会遇到新情况、新问题，一个环节受阻，一个问题卡住，一个障碍过不去，就会悬在空中不落实。最近，召开企业家、专家座谈会和在基层调研时看到一些情况，大家感到不落实的问题仍然具有普遍性，大门开了，小门往往开得还不够。抓改革发展稳定各项工作的落实，必须深入下去，发现不落实的症结所在，找准阻碍落实的瓶颈和难题，具体事情具体分析，一个个解决。抓工作落实，只有真正扎到基层一线，瞄准问题抓，才能把好思路、好政策、好举措转化为实际行动。毋须讳言，的确有那么一些领导干部，脑子还好用，办法也不少，抓谋划、抓部署也可以，就是抓落实有点不够。专注力差一点，执行力不够强，少了锲而不舍的钉钉子精神，做事总有点虎头蛇尾。怎么办?要下大力气改掉缺点，改变方法，转变作风，把抓落实当作一项硬任务。

　　抓落实，是过程，最终看结果，衡量的标准是见实效。

　　我们做各项工作，评价工作好坏优劣，根本要看结果，看是不是达到预期的效果，人民群众到底满意不满意。做各项工作如此，抓落实也是如此。抓落实，不能只动嘴不动手；不能做过动员部署，提过要求思路，任务派出去了，就算落实了；不能只是靠层层发文件、出政策，各种文件和政策越出越多，但还是在纸上、云里雾里。党中央、国务院的决策部署，任务清楚、目标明确、政策清晰，我们要在行动上贯彻落实，不能研究来研究去，还是落实不下去，没有实在效果。市委、市政府的决策部署、政策举措，要一项项盯住抓落实，不能搞了很多文件和细则，不落地、难操作、无实效。市里各委办在抓市委、市政府各项决策的落实中，例如科创中心建设22条，要在自己委办体系中抓落实、下功夫，而不在于出了多少文件细则。各级领导干部要按照中央精神和习近平总书记要求，抓铁有痕，深入扎实，善始善终，抓好各项工作的落实。

　　最后，强调一下做好当前季节性工作。酷暑盛夏，台风季节，正值汛期。气象部门预测，今年厄尔尼诺现象较为突出，大风暴雨可能比以往更厉害一点，发生洪涝灾害和高温异常天气可能性增加，对群众生产生活影响也会较大。要切实做好防汛防台工作，全力做好交通安全保障、食品药品安全等工作，搞好夏季蔬菜保淡工作，保障市场供应。大家要守土有责、守土负责、守土尽责，确保生产安全和城市运行安全，确保市民生命财产安全。