7月1日下午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。此次会议料很足、“干货”很多，既有对领导干部要当“改革实干家”的号召，还审议通过了“顶层设计”具体深化的五个文件。为什么在这个时候提“改革实干家”？五个文件都说了啥？学习大国(XXDAGUO)为伙伴们解读。

　　文 | 艾阳

　　三《方案》一《办法》：再次聚焦生态文明建设

　　本次深改组会议一共审议通过了五个文件，其中有四个与生态相关。分别是《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。

　　其实，如此高规格会议讨论生态文明建设，这已经不是第一次。就在2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，为生态文明建设作出了“顶层设计”，深改组此次通过的四个文件正是其进一步细化。

　　文件一：环境保护督察

　　环保督察工作机制，可以说是建设生态文明的重要抓手，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，都具有重要意义。

　　那具体督察什么？会议明确指出，“要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况”。

　　此前督察执法已有效果。6月29日，环境保护部部长陈吉宁就表示，目前环保执法力度不断增强。“2014年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件，是过去10年总和的两倍。”

　　文件二：生态环境监测网络建设

　　既然要督察就必须有依据，完善的生态环境监测网络必不可少。

　　深改组提出了两个办法，首先是“四位一体”的保护格局，即“形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局”，通过各方合作形成合力；其次就是要靠科技，“要依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动。”

　　文件三：开展领导干部自然资源资产离任审计

　　开展领导干部自然资源资产离任审计，也与生态文明建设有关，因为关键词是“自然资源资产”。

　　中央希望探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等。

　　离任审计，这样做的目的很明确，那就是“推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。”

　　文件四：党政领导干部生态环境损害责任追究

　　领导干部调离、提拔或者退休，之前的生态保护就跟自己没关系了吧？不可能！深改组已经明确，如果有留下生态“烂帐”，“必须严肃追责”。这也是看生态环境保护能否落到实处的关键所在。

　　怎么追责，按照什么要求，会议是这样说的，“要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。”

　　一个《意见》：国有文化企业把社会效益放首位

　　除了聚焦生态文明建设，本次会议还审议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

　　社会效益和经济效益相统一，而且明确提出社会效益要放首位。简单说，国有文化企业发展过程中，可不能仅仅“向钱看”，你得为建设社会主义先进文化贡献自己的一份力。

　　具体怎么做，深改组会议也已经提到，有三点：树立理念、完善结构、加强考核。“要着力推动国有文化企业树立社会效益第一、社会价值优先的经营理念，完善治理结构，加强绩效考核，推动企业做强做优做大。要建立健全两个效益相统一的评价考核机制，形成对社会效益的可量化、可核查要求。

　　改革要抓落实，领导干部要当“改革实干家”

　　有了“顶层设计”，有了具体方案，还得落实。此次深改组会议还专门强调落实在改革中的重要性，特别是作为领导干部要当“改革实干家”。当然，中央对于未来怎么干，也提出了自我要求。

　　一是思想上要自觉。结合“三严三实”专题教育，抓好思想政治工作，教育引导广大党员、干部看大局、明大势，深化认识全面深化改革的重大意义，自觉站在改革全局的高度，正确看待局部利益关系调整，坚定改革决心和信心，形成推动改革的思想自觉和行动自觉。

　　二是抓实问题，开实药方，提实举措。把方案质量放在第一位，坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。

　　三是要把好改革方案的主旨和要点，把准相关改革的内在联系，结合实际实化细化，使各项改革要求落地生根。

　　四是要做好监督，下“重手”。集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责！