但凡进了官场当了官，能有几位不想着步步高升、平步青云的？不过现在看起来越来越难了。6月26日，政治局开会了，会上审议了两份文件，其中一份许多官场中人应该很关心：《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编专门找了党建专家，专家这么说的：领导干部“能上能下”此前在党的文件中经常出现，但并无专门的具体规定。也就是说，就领导干部能上能下出台专项规定还是第一次。

　　各位局友向来关心时政，应该都知道，本届政治局很讲究“有章可循”，治党就必提党章，治国必提宪法。这次通过的能上能下规定，不过是十八大以来通过的一系列规章制度的一个。好戏后头还多着呐。

　　几年前就提“能上能下”了？

　　官场有什么坏积习？国家行政学院教授许耀桐告诉政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编，“干部队伍中长期存在着‘干好干坏一个样’、‘干多干少一个样’、‘干和不干一个样’。”

　　干部“能上能下”是个老问题，特别是“能下”问题，此前中央也多次提出要解决干部“能下”问题。

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编翻拣了一番，查到五年前，也就是2010年出台的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，就已将建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制作为改革目标之一。

　　当年，时任中组部部长李源潮还在《求是》撰文提出，要建立健全干部退出机制，健全调整不适宜担任现职干部制度，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍的新老交替、优进绌退制度化。

　　三年后，十八届三中全会《决定》提出：“破除‘官本位’观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。”干部“能上能下”被要求予以“推进”。

　　时隔一年，2014年底中央办公厅印发的《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》再提“能上能下”，并要求“大力推进”。

　　看出来了吧，在“能上能下”的问题上，高层可谓步步为营，没放松过脚步。

　　值得一提的是，上述纲要发布时，人民日报旗下新媒体账号透露，有关推进干部能上能下的规范性文件已在论证起草。

　　现在政治局审议通过了，看来论证起草至少也经过了一年时间。

　　升官容易 为什么贬官难？

　　许耀桐告诉政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编，“能下”的问题早有关注，但没有真正解决，“能上不能下、能进不能出”仍然存在。他表示，这主要是因为之前的规定讲得比较“原则性、宏观性、抽象性”，具体的配套措施没跟上，实际不好操作。“庸者下，什么叫庸？谁来考核？谁来仲裁？”他认为，这些问题没有解决，“下”的问题在实际中就很难操作。

　　许耀桐指出，“庸”者、“懒”者“下”与因违纪问题“下”并不相同，前者存在问题但并未达到初犯党纪国法的程度。在他看来，对“庸”、“懒”的问题判定只能靠考核部门，结合目标责任制来判定哪些干部不适宜现任职务。他认为，设立岗位目标责任制，年终以此考核检查，同时配合民意调查，这样在判定“庸”、“懒”的问题上才能让人心服口服。

　　官方消息指出，“对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整”。许耀桐认为，上述四类干部在认定上仍需要细化具体标准。

　　另外，许耀桐建议，根据“想干事、能干事、干成事”干部用起来，可考虑在退休年龄之外不设其他年龄限制。他说，“过去提拔中的年龄杠杆很多，比如县处级干部提拔不能超过40岁，地市级不能超过45岁，省部级的不能超过50岁，这样的年龄限制要打破。虽然提倡年轻化，但对年纪较大、能力较强的干部，也应该考虑给予提拔。”

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编注意到，这样的情况在此前的人事调整中已有先例，去年12月，61岁的雪克来提·扎克尔就曾由新疆人大常委会主任接任新疆自治区主席。

　　官员“能下” 浙江已经开始这么干了

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编查阅公开报道发现，十八大以来，浙江、贵州等多地均曾因不适宜现职对官员作出职务调整。

　　2014年底发布的《中共浙江省委关于巡视整改情况的通报》显示，2013年以来，浙江省市县两级共调整不适宜担任现职领导干部1025人，其中降、免职420人；对日常管理中发现问题苗头的1423名领导干部进行诫勉谈话或通报批评。浙江为此制定实施《浙江省调整不适宜担任现职领导干部办法(试行)》。

　　早在浙江之前，安徽省于2013年12月出台《安徽省调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》。该办法指出，如有“在地方党政领导班子换届考察中，现班子成员会议投票推荐得票未达到半数、民主测评优秀和称职得票率未达到三分之二或不称职得票率超过三分之一”等10种情形之一的，应根据干部管理权限，按照专项考核、分析研判、研究决定的程序，及时判定是否不适宜担任现职。对不适宜担任现职的领导干部，要及时予以免职，并区别情况，按照降职、转任、待岗、离职培训或锻炼等处理方式，进行调整安排。

　　6月26日官方消息说，要就“能上能下”健全调整不适宜担任现职干部制度。

　　许耀桐指出，据他了解，目前党内并无具体规定针对不适宜担任现职干部。他认为，新规定或将此前的地方规定上升到中央层面。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小编注意到，新华网此前披露中组部已着手开始系统研究“不胜任现职干部召回”制度，该制度曾在贵州黔西南州推广试点。

　　如果您是手握重权的官员，是“上”是“下”，还是“召回”，恐怕主要得看您自己了。