中共中央政治局6月26日召开会议，审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》、《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。中共中央总书记习近平主持会议。 据新华社电

　　1巡视工作条例

　　用纪律和规矩管住大多数党员

　　会议指出，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到全覆盖、全国一盘棋。巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。

　　会议指出，全面从严治党任务艰巨繁重，党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证，首先是把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。党的性质和宗旨都决定了纪严于法、纪在法前，要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，做到有规在先、抓早抓小，使全体党员、干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。

　　会议认为，《中国共产党巡视工作条例》充分吸收巡视工作实践创新成果，注重解决巡视工作面临的新情况新问题，进一步明确巡视工作定位，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范，对于推动依法依规开展巡视，更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。会议同意公开发布《条例》全文。

　　会议强调，各级党委要从全面从严治党的战略高度，充分认识加强和改进巡视工作的重要性和必要性，加强对《条例》实施的组织领导，认真学习好、宣传好、贯彻好《条例》。广大党员、干部特别是领导干部，要深刻理解《条例》精神实质，提高党章党规党纪意识，增强监督和接受监督的自觉性和坚定性。要着力抓好督促落实，以学习贯彻《条例》为契机，加强和改进党内监督，提高依法治国、依规治党水平。

　　【解读】

　　巡视条例立了哪些新规矩？

　　十八届三中全会闭幕后，中纪委就召开了常委会，提出修订巡视工作条例。历经19个月后，条例大修完毕。

　　回顾中央巡视制度的历程进程，2002年十六大提出建立和完善巡视制度；2007年十七大把巡视制度写入党章；2009年正式颁布巡视工作条例。中央巡视制度已推进13年，此次系13年来的首次大修。重修后的巡视工作条例，立了哪些新规矩？

　　北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明说，条例全文虽然暂时没有发布，不过此前中纪委书记王岐山多次强调，修订条例会融入十八大以来中央巡视的创新举措，“巡视组长一次一授权、专项巡视等，这些十八大后中央巡视制度的新突破，都会写入新《条例》中”。

　　此前，《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定，“党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作”。

　　任建明表示，十八届三中全会明确提出巡视全覆盖，今年第二轮中央巡视不仅覆盖到了央企，还首次覆盖到了党中央部门机构。巡视全覆盖极有可能写入新规中。

　　此前，《中国共产党巡视工作条例（试行）》对巡视内容作出的规定是：贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况；执行民主集中制的情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设的情况；选拔任用干部的情况；派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。

　　据新华社报道，新《条例》围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，任建明表示，“这意味着巡视定位也有重大调整，体现出的就是中央领导多次强调的从严治党要求，纪律挺在前面”。

　　■ 背景

　　七轮巡视查出46省部级“老虎”

　　截至目前，十八大以来已推进了七轮中央巡视，涉及118个地区、部门和单位。第七轮巡视本月23日刚启动，此前六轮巡视，覆盖了31个省区市，初步统计，巡视组进驻后，46名省部级官员被调查，约占十八大以来被调查的省部级官员总数的50%。

　　其中，至少10余名省部级官员的线索来自中央巡视组，包括全国政协原副主席苏荣、广州原市委书记万庆良、海南原副省长谭力、全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培、辽宁省政协原副主席陈铁新、遵义原市委书记廖少华、天津市原公安局长武长顺、黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富、河北省委组织部原部长梁滨、广东省政协原主席朱明国，以及山西“塌方式腐败”落马的7名省部级官员。

　　2推进干部能上能下

　　健全调整不胜任现职干部制度

　　会议指出，全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。制定和实施《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称《规定》），是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于促使干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，具有重要意义。

　　会议强调，推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制。要坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。既要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，又要健全调整不适宜担任现职干部制度。要坚持德才兼备、以德为先，认真落实好干部标准，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整；同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。

　　会议要求，要建立健全工作责任制，把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容。推进领导干部能上能下，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。要坚持原则、敢于担当，形成一套督促检查的办法，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各地区各部门要结合实际，抓好《规定》的贯彻执行，把各项制度规定落到实处。

　　【解读】

　　官员能上能下带来哪些变化？

　　“官员能上不能下”这一困扰多年的难题，有望真正破局。“这势必带来中国官场的重大变革”，国家行政学院教授竹立家对新京报记者说，新中国成立以来特别是改革开放以来，中央领导多次强调建立能上能下制度的重要性，但真正成为法规，昨日通过的《规定》还是第一次。

　　原来是组织部“管进”，纪委“管出”；《规定》执行后，组织部不仅“管进”，而且“管出”。竹立家如此形容《规定》起到的作用。

　　他表示，此前中国政治生态的一个主要问题就是官员能上不能下，“组织部‘管进’，指的就是组织部出面多是升迁提拔，或者是平级调动。降级、免职等，都是‘纪委’出面，所以说纪委‘管出’。”

　　竹立家认为，《规定》能有效解决上述“能上不能下”问题，而且，破除干部选拔中的“魔咒”：“一把手”或“关键少数”拍板，留下“买官卖官”、“带病提拔”隐患；打破论资排辈“习俗”，不论年龄大小、职级高低，只要能力不足、政绩不及格，即便没有违法违纪，也要让出官位。

　　竹立家认为，《规定》不仅会对人事制度带来上述改变，还会解决两个问题：“断崖式”降级制度化、问责官员再度起复制度化。

　　哪一类违纪情形应被“断崖式”降级？如何根据违纪情节，决定降多少级？对此，现有法规并没有作出明确界定，竹立家表示“《规定》出台后，就可以照章办事，按其中的条款决定该不该降级和降几级。”

　　此外，问责官员再度起复也一直备受诟病，竹立家表示“有些官员起复的悄无声息，没有透明度。当然，对于被问责的官员不能一棒子打死，应该给予部分官员起复的机会。但哪一类被问责官员应该起复？问责后，工作成绩达到什么水平可以起复，起复后该居何职，期待《规定》对此也有说法”。

　　■ 背景

　　7年来40名免职官员半数复出

　　新京报记者梳理发现，2008年以来引起舆论关注的52起官员免职案例，40名因突发事件被免职的官员中，半数复出。

　　例如“三鹿毒奶粉”中被免职的3名石家庄市领导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺，均已复出。2008年致277人死亡的山西襄汾溃坝事故，时任山西省长的孟学农、副省长张建民，临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰，当时均被免职，现也都“集体”复出。2008年“4·28”胶济铁路特别重大交通事故、2010年“11·15”上海胶州路大火等，也都发生了免职官员“集体”复出现象。

　　本版采写（除署名外）/新京报首席记者 王姝

（原标题：政治局：推进领导干部能上能下）