2010年下半年以广州宏城花园豪宅违建被强拆事件为标志，广州的拆违运动曾引发全国关注。昨日，广州市政府传达了《广州市严查严控违法建设专项整治工作方案的通知》(以下简称《通知》)，查违建再不是城管的“独角戏”，《通知》强化了区委书记属地责任，辖区月内新增违建3万平米，区委书记要引咎辞职。    

　　全市违建数据库今年底前建成

　　根据《通知》，广州将建立全市违法建设查控信息管理平台(即数据库)，摸清存量，建立台账。数据库将实现直报查控功能，实现市、区(县级市)、镇(街)三级违法建设数据直报、查控、查询、统计和信息发布等功能，实现全市“一张网、一本账”。由各级查违职能部门24小时内将查控情况录入平台，并将立案、查处情况在广州行政区划图中标示。

　　城管部门根据分工，通过查违平台，将涉及国土资源和规划、水务、交通、林业和园林管理范畴的违法建设转交相应执法责任主体，并向具有协查职责的部门发布协同查控信息，实现信息共享和部门联动，建立统一查控台账，并作为行政监察部门问责的依据。数据库将在今年12月31日前建成。

　　在建违建24小时内“控停”

　　如何叫停违建，一直困扰着城管部门。《通知》加强了“控停”手段，明确了分类处置办法。

　　纳入查违平台的在建违建项目，各镇(街)24小时内发出执法文书，同步函告供水、供电、市散装水泥管理机构等部门，分别落实停水、停电、停供预拌混凝土等措施，严控违建建成使用，禁止违建投用。供水、供电、供气部门禁止向违建提供服务，对违建“转供电”、“转供水”或者私自接水、接电行为依法查处。属地镇(街)、村(居)、社禁止向违建当事人发放出租、转让及临时经营场地使用等证明。

　　“控停”违建后，再采用分类处置的办法，包括全部拆除、部分拆除、暂缓拆除、罚没等分类处罚标准。该分类处置办法要求在8月底前完成。

　　新增违建30工作日内强制拆除

　　2015年12月31日前是严打期，新增违法建设发现一宗拆除一宗。镇(街)执法队调查立案后3个工作日内要录入查违平台，依法自发现违法建设之日起30个工作日内作出处理决定，并依法在最短时间内予以拆除。确有执法困难的，在3个工作日内上报区(县级市)政府，区(县级市)政府在30个工作日内组织城管、法院、公安、国土规划、建设等部门依法强拆。严打期重点查处存在安全隐患的违建。

　　市民可“随手拍”举报违建

　　《通知》还要求，城管执法部门组建固定督查队伍，对谎报、瞒报、少报、迟报违法建设的单位予以通报；对群众投诉强烈、媒体曝光、存在严重安全隐患、顶风抢建偷建的违建进行督办。对于督办、投诉举报转办案件，辖区镇(街)应在3日内完成核查，并将结果录入查违平台。

　　此外，在12345政府服务热线、广州纪检监察网、广州信访网开辟连接接口，开通违建投诉举报微信公众号，便于市民通过手机拍照、视频等方式投诉。该项工作也将在年底前完成。市城管部门还将对新增违建投诉举报给予奖励，保护投诉举报人的隐私，对打击报复举报人的，公安将给予严厉打击。

　　焦点A

　　参与部门更多

　　国土部门指导摸查存量违建

　　《通知》改变了以往查违建城管“唱独角戏”的局面。针对在建违建，由属地镇(街)负责巡查登记，国土资源和规划部门进行甄别，分类整理再提交城管执法部门。城管执法部门负责抽查核对，摸清数量，并以此作为实现违建“零增长、减库存”考核基准。

　　针对存量违建，则由国土资源和规划部门指导各区(县级市)政府摸查并登记造册，建立辖区违法建设存量的台账，对影响重大基础设施建设、游资介入开发建设销售等违法建设重点标注，及时报送城管部门。整合城管、公安、镇街等管理资源，实行网格化全方位巡查，以镇街为单位，包干到人，建立和完善查处违建地段责任制和日常巡查制度，录入市查违平台。城管部门对各区(县级市)上报的摸查情况进行复查并建立档案，作为考核基数。

　　焦点B

　　属地追责更严

　　从诫勉谈话到免职

　　《通知》要求，坚持“属地管理、谁主管谁负责”，各区成立专项整治工作小组，区委书记、区长挂帅。

　　区党政主要领导为查控违建第一责任人；分管领导为主要负责人；承办单位领导及经办人为直接责任人。

　　一个月内出现新增违法建设建筑面积达1万平方米以上的，对直接责任人通报批评，对主要责任人诫勉谈话，对第一责任人责令作出书面检查。

　　一个月内出现新增违法建设建筑面积达2万平方米以上的，直接责任人引咎辞职，主要责任人停职检查，第一责任人公开道歉。

　　一个月内出现新增违法建设建筑面积达3万平方米以上的，直接责任人免职，主要责任人责令辞职，第一责任人引咎辞职。

　　区(县级市)级以下的干部追究责任的标准由各区自行制定。新增违法建筑面积依据查控违法建设信息管理平台(数据库)及巡查、检查等信息。

　　《通知》还要求各镇街每周上报、区政府每月上报违建整治情况。对于查控违建工作不力、辖区新增违建较多、违法建设问题较突出的区和镇街，按照《广州市查控违建建设累积计分和红黄牌提醒暂行办法》给予红牌、黄牌提醒，全市通报。

　　重点打击六种情形

　　1.影响重大基础设施和民生建设

　　2 。游资介入开发建设销售

　　3 。大体量的违建和超高、超大的村(居)民违建

　　4 。涉嫌贪腐及渎职行为

　　5 。涉及重大安全隐患

　　6 。涉及严重违法用地

　　严查违建五类人

　　1.土地权属代表人

　　2 。使用人

　　3 。投资人

　　4 。施工人

　　5 。受益人

　　第一阶段：

　　5月15日-7月15日

　　核查登记在建违建，摸清存量建立台账。对发现的正在实施或停工尚未建成的违建，全面停工检查，分类处置

　　第二阶段：

　　7月15日-12月31日

　　严查严控违法建设，全面查处拆除新发现的违建，对未能按期拆除的违建，禁止投入使用，做到违建“零增量、减存量”

　　第三阶段：长期

　　建立长效机制，建立查控违建工作新常态

　　声音

　　陈建华：

　　白云区一批干部栽了跟头，教训极其深刻

　　广州市市长陈建华昨日下午在市政府全体会议上“插播”了对严查严控违建专项整治的动员会。

　　“(查控违建)第一责任人是各区书记，第二责任人是各区区长。”陈建华称，针对违建，第一步要控，第二步要拆，7月15日前搞清楚违建存量，第三要落实责任人主体责任，“这个事情，书记不抓谁来抓？谁也抓不动。”

　　他称，查控违建不是哪一家的事，各级各部门都有责任，要各司其职，各尽其责，敢于担当。“白云区的实践证明，有一批干部在这里栽了跟头，包括区、镇和村干部都出了一些问题。这些教训是极其深刻的，所以在责任追究上要动真格、不留情。”

　　他指示，市、区、镇街都要有一个督察队，并向重点区域倾斜，一级抓一级，注重成效。“这次我们严查严控违法建设，要看到既是一场攻坚战，也是一场持久战，我们要做好打硬仗的充分准备，坚定信心、下定决心、排除干扰、全力以赴打赢这场战役。”

　　采写：南都记者 裘萍

　　实习生 郭凯

　　南都制图：陈芳